摘要：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是一項(xiàng)關(guān)稅。碳關(guān)稅的實(shí)施讓境外商品也受到管制，原本的環(huán)境議題，成為經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易議題?？梢灶A(yù)期，歐盟的碳邊界調(diào)整機(jī)制加速，將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。未來貿(mào)易規(guī)則很可能發(fā)生改變，中國企業(yè)沖擊效應(yīng)會(huì)比較明顯。

6月7日，歐洲議會(huì)將對歐盟碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）提案進(jìn)行最終投票。

路透社報(bào)道說，在投票前夕，歐洲一些行業(yè)游說者擠滿了布魯塞爾，歐盟立法者已經(jīng)被游說者淹沒，一些行業(yè)敦促他們縮減這些提議。

這一次，歐盟立法者需要討論和投票的不僅僅是碳關(guān)稅，還包括對歐盟碳交易體系（(EU-ETS)進(jìn)行升級改革，以及從 2035 年起在歐盟內(nèi)有效禁止新型內(nèi)燃機(jī)汽車銷售等舉措。

當(dāng)然，最讓業(yè)界關(guān)注的還是CBAM，因?yàn)檫@是一項(xiàng)關(guān)稅，除了涉及歐盟內(nèi)部企業(yè)的競爭力，還會(huì)影響其他國家和地區(qū)的出口貿(mào)易。

5月17日，歐洲議會(huì)的環(huán)境委員會(huì)（ENVI）投票通過了關(guān)于建立碳邊界調(diào)整機(jī)制碳關(guān)稅的立法報(bào)告。

這份由ENVI負(fù)責(zé)起草代表了歐洲議會(huì)立場的CBAM立法報(bào)告，相比于去年7月歐洲委員會(huì)發(fā)布的CBAM草案，征收范圍更廣，實(shí)施時(shí)間更早。除了電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥外，還同時(shí)將煉油、制氫氨、有機(jī)化學(xué)品、聚合物等碳密集行業(yè)也納入征收范圍。

歐洲議會(huì)還希望CBAM計(jì)劃從2023年1月1日開始實(shí)施，過渡期到2024年底，比歐盟委員會(huì)的提議早1年。

為碳定價(jià)并非易事。在過去的二十年里，隨著其排放交易系統(tǒng) (EU-ETS) 的發(fā)展，歐洲已成為碳定價(jià)政策的世界領(lǐng)導(dǎo)者，這是有史以來第一個(gè)也是最大的約束性碳市場。

目前，歐盟提議的CBAM機(jī)制，則力求在進(jìn)口商品上復(fù)制EST碳價(jià)格，讓歐洲生產(chǎn)商和國際競爭者支付相同的碳價(jià)格。簡而言之，CBAM 渴望將歐盟日益增強(qiáng)的環(huán)境雄心與全球貿(mào)易相結(jié)合，努力使歐盟成為氣候中和競賽的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

雖然通過對碳排放收稅或費(fèi)來減少碳排放，是一個(gè)國際大趨勢，但CBAM本質(zhì)上是一項(xiàng)關(guān)稅。先前歐盟行之有年的碳排放交易系統(tǒng)僅涵蓋歐盟境內(nèi)的碳排放，CBAM的實(shí)施讓境外商品也受到管制，原本的環(huán)境議題，成為經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易議題。歐盟如果在沒有國際協(xié)調(diào)的情況下采用CBAM，或者將范圍不斷延申，可能會(huì)將潛在的氣候盟友推入貿(mào)易戰(zhàn)的敵人地位，危及未來的氣候合作。而且，CBAM如何與世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則兼容，也是一個(gè)問題。

所以，在歐盟鐵了心要推碳關(guān)稅之后，美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家跟不跟，如何跟，是一個(gè)非常具有爭議的問題。

不過最近的一些消息顯示，美國共和黨與民主黨似乎在碳關(guān)稅問題上逐漸達(dá)成一致，但還需要很長時(shí)間才有可能推出；英國則緊跟歐盟步伐，可能會(huì)很快推出，而且機(jī)制基本相同；日本、韓國等亞洲國家，也正在醞釀之中。

可以預(yù)期，歐盟的碳邊界調(diào)整機(jī)制加速，將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。