碳排放權(quán)交易屬于排放權(quán)交易（emission trading）的一種，通過(guò)對(duì)污染排放規(guī)定限額（emission cap），并允許排污企業(yè)之間就排污權(quán)進(jìn)行交易（emission trade）的方式，利用市場(chǎng)力量來(lái)減少污染（Crocker, 1966; Dales, 1968）。排污權(quán)交易政策在保證全社會(huì)的減排總量的前提下，使減排任務(wù)最大限度的由減排成本更低的排污企業(yè)承擔(dān)，使得實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)減排量的策略和措施組合更具成本有效性。

為協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排，推動(dòng)以較低的減排成本促進(jìn)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式低碳化，我國(guó)自“十二五”以來(lái)逐步開(kāi)始建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“碳市場(chǎng)”）。2011年起，我國(guó)先后在七省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2021年7月16日，我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。在第一個(gè)履約周期中，全國(guó)碳市場(chǎng)共納入發(fā)電行業(yè)2162家重點(diǎn)排放單位，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報(bào)告》，截至2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)總體配額履約率約為99.5%。第一個(gè)履約周期共運(yùn)行114個(gè)交易日，累計(jì)成交碳排放配額 1.79 億噸，累計(jì)成交額 76.61 億元，成交均價(jià)42.85元/噸，每日收盤(pán)價(jià)在40-60元/噸之間波動(dòng)(生態(tài)環(huán)境部，2022)。市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)有序，價(jià)格穩(wěn)中有升。但另一方面，正處于建設(shè)初期階段的全國(guó)碳市場(chǎng)也呈現(xiàn)出市場(chǎng)活躍度較低、交易時(shí)間集中等現(xiàn)象。這在一定程度上將影響碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的形成以及碳排放權(quán)資源的有效配置。

為進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行，提升碳市場(chǎng)配置資源的作用，還應(yīng)對(duì)第一個(gè)履約周期的運(yùn)行特點(diǎn)加以分析，同時(shí)對(duì)比國(guó)際上較為成熟的碳市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善我國(guó)碳市場(chǎng)的政策體系。本專(zhuān)題分上下兩篇，上篇回顧了我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展歷程及其在第一個(gè)履約周期中的特點(diǎn)和問(wèn)題；下篇主要聚焦碳排放權(quán)交易政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)我國(guó)碳市場(chǎng)政策發(fā)展前景的展望。