經(jīng)濟(jì)社會的綠色低碳轉(zhuǎn)型是“碳達(dá)峰碳中和”背景下一個動態(tài)且長期的過程。自治區(qū)黨委十三屆五次全會立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵期，指出“要聚焦降碳減碳，把綠色低碳發(fā)展作為解決我區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的治本之策”，并明確提出“打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)”的戰(zhàn)略任務(wù)。全區(qū)應(yīng)緊緊圍繞這一戰(zhàn)略選擇和關(guān)鍵任務(wù)，打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展。

以價值理念的現(xiàn)代化助力打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)

現(xiàn)代化的綠色低碳發(fā)展理念是打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)的邏輯起點(diǎn)和思想基礎(chǔ)，當(dāng)下需經(jīng)過政府價值引導(dǎo)與社會實(shí)踐體驗(yàn)，雙向推進(jìn)其成為我區(qū)政府公職人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和社會公眾的共同價值理念。一是在寧夏各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部與公職人員層面，要以務(wù)實(shí)的態(tài)度直面“降碳減碳”任務(wù)，主動學(xué)習(xí)“碳達(dá)峰碳中和”相關(guān)理論知識，逐步提升碳治理能力，并將其轉(zhuǎn)化為自覺行動，進(jìn)而堅(jiān)定不移地將綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念納入寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策和生態(tài)文明建設(shè)的全過程之中。二是在企業(yè)經(jīng)營管理者層面，通過多渠道的宣傳教育，引導(dǎo)其在價值目標(biāo)維度樹立公共理性與生態(tài)正義理念，從根本上認(rèn)識到“降碳減碳”能力將成為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，深度脫碳發(fā)展將成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。同時，企業(yè)要兼顧眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，在實(shí)踐中真正秉持低碳經(jīng)營理念，主動實(shí)施生產(chǎn)流程的清潔化低碳化改造，逐步減少能源消耗量與二氧化碳排放量，推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。三是在社會公眾層面，要以更加管用、務(wù)實(shí)的低碳普及教育方式培育全民綠色低碳價值觀，使公眾意識到“降碳減碳”的緊迫性，進(jìn)而引導(dǎo)公眾徹底擺脫傳統(tǒng)消費(fèi)模式中的“人類中心主義”立場，從人類與自然和諧發(fā)展的生命共同體視角出發(fā)，更加尊重自然、順應(yīng)自然。

以治理主體的多元化助力打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型必然會涉及行動主體這一根本性問題，其關(guān)鍵是形成合理的主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾協(xié)同的有效整合，進(jìn)而形成目標(biāo)一致、系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新的綠色低碳發(fā)展總體性合力。一是以寧夏各級政府為關(guān)鍵主導(dǎo)。要打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)，政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員必須持續(xù)提升低碳政策的供應(yīng)能力及治理資源的整合能力，從制度機(jī)制設(shè)計(jì)、低碳政策供給、低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等角度出發(fā)，改變“層層加碼”“簡單分包”的生態(tài)環(huán)境管理模式。二是以寧夏各類企業(yè)為重要主體。企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化降碳減碳的社會擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起相關(guān)的主體責(zé)任，將碳減排目標(biāo)及時納入企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略之中，發(fā)揮減碳降污的自我創(chuàng)新內(nèi)生動力，積極投身于綠色降碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用推廣活動，用好低碳技術(shù)創(chuàng)新與綠色市場需求這兩個有力“武器”，找到切實(shí)可行的減碳路徑，在擴(kuò)大企業(yè)低碳生產(chǎn)溢出效應(yīng)的過程中形成自身的比較優(yōu)勢與核心競爭力，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的低碳化轉(zhuǎn)向助推市場低碳消費(fèi)需求的進(jìn)一步釋放。三是以社會公眾為必要補(bǔ)充。一方面，必須進(jìn)一步拓寬社會公眾參與低碳治理的渠道與途徑，使其能夠在低碳政策的意見征詢、方案制定及后續(xù)實(shí)施中，更加順暢地表達(dá)自身的生態(tài)利益訴求，并擁有一定范圍內(nèi)的監(jiān)督權(quán)利。另一方面，社會公眾應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費(fèi)觀念與高碳消費(fèi)模式，借助低碳消費(fèi)偏好選擇，吸引和推動更多的企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從消費(fèi)端助力碳減排的目標(biāo)。

以制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)化助力打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)

降碳減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要構(gòu)建與之相配套的規(guī)范化制度框架，其所形成的激勵與約束政策工具不僅是推進(jìn)穩(wěn)妥降碳的基礎(chǔ)，也是形成綠色低碳發(fā)展制度性集體行動的重要保障。因此，當(dāng)下寧夏必須進(jìn)一步強(qiáng)化低碳制度供給，持續(xù)創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展的根本驅(qū)動力。一是適時采取多種更為有效的制度手段推進(jìn)碳治理。首先，盡快建立健全寧夏碳排放空間配置、碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、核查及碳排放交易等配套制度。在碳交易市場逐步走上正軌的基礎(chǔ)上，積極探索將碳排放權(quán)與用能權(quán)交易合并，有序擴(kuò)大碳控排的行業(yè)覆蓋面。其次，建立企業(yè)碳排放基礎(chǔ)信息披露制度，借助精準(zhǔn)的過程控制與全方位的跟蹤管理，不斷提升企業(yè)碳排放信息披露的準(zhǔn)確性、可靠性和可比性，并將其與企業(yè)能夠享受到的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等資格銜接，引導(dǎo)激勵企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放總量和強(qiáng)度的雙降。二是探尋正式制度與非正式制度并存的二元擴(kuò)散路徑。為了規(guī)避“一刀切”式的制度供給誤區(qū)，需要聚焦寧夏降碳減碳具體實(shí)踐的特殊性，在確保非正式制度與正式制度目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，為非正式制度提供一定的生長空間，從文化與心理層面強(qiáng)化企業(yè)與社會公眾的制度共識與認(rèn)同，使其自覺接受低碳治理制度并內(nèi)化于心，進(jìn)而成為自覺遵從的行為規(guī)范。

以運(yùn)行機(jī)制的長效化助力打好穩(wěn)妥降碳持久戰(zhàn)

降碳減碳的穩(wěn)妥推進(jìn)是一個涉及面廣、周期性長的全局性系統(tǒng)工程，必須在準(zhǔn)確把握寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，以長效化的降碳減碳運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)籌有序推進(jìn)。為此，一是要消除將碳減排與節(jié)能降耗、污染物排放、控制溫室氣體等簡單割裂開來的認(rèn)識誤區(qū)，嚴(yán)格遵循新發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。二是堅(jiān)持先立后破，將綠色低碳轉(zhuǎn)型的“破”寓于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的“立”之中。寧夏應(yīng)在國家頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌把握整體與局部的關(guān)系，以總體部署督促市縣層面及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)設(shè)置合理的降碳減碳目標(biāo)，制定科學(xué)的行動方案，科學(xué)有序開展碳治理。三是注重運(yùn)行機(jī)制的差異性建構(gòu)。在健全低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展考核監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)寧夏不同市縣在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異，遵循共同而有區(qū)別度的責(zé)任劃分原則，確定不同市縣在不同階段的碳減排目標(biāo)與任務(wù)，并據(jù)此給予差異性的外部性補(bǔ)償與轉(zhuǎn)移支付，最大限度避免經(jīng)濟(jì)增長與綠色低碳發(fā)展之間的矛盾與沖突，穩(wěn)妥推進(jìn)安全有序降碳。