自2006年以來，歐盟內(nèi)有關(guān)對ETS進(jìn)行改革的呼聲就沒有停止過，其中，重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要在制度設(shè)計(jì)中加入對供給過剩的調(diào)整措施。

2012年11月，歐盟委員會(huì)提出“折量拍賣”（Backloading）計(jì)劃，即在2016年底前凍結(jié)近9億碳排放許可權(quán)的拍賣，待到2019-2020再拍賣。這一計(jì)劃在反復(fù)的投票、修改之后，于2014年3月正式啟動(dòng)。

按照計(jì)劃，碳配額的拍賣數(shù)量將在2014年減少4億，在2015年減少3億，在2016年減少2億。隨著拍賣供應(yīng)量的減少，電力企業(yè)和工業(yè)公司將需要從金融危機(jī)以來的配額盈余中購買排放許可權(quán)。

然而，由于折量拍賣并沒有從根本上削減供應(yīng)，碳價(jià)在2014年年末并沒有顯著提高。

近期，歐盟委員會(huì)又開始著手研究一項(xiàng)長期的結(jié)構(gòu)性改革——在2021年啟動(dòng)市場穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR）。它的作用就像一個(gè)銀行，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，對配額供應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)配額剩余高于8.33億噸時(shí)，把其中的12%放進(jìn)儲(chǔ)備；當(dāng)配額剩余低于4億噸時(shí)，從儲(chǔ)備中調(diào)出1億噸放入市場。

同時(shí)，歐盟委員會(huì)還在考慮，是否要把9億折量配額直接歸入MSR，不把它們放回市場。

據(jù)悉，歐洲議會(huì)環(huán)境委員會(huì)將于2月24日對議案的啟動(dòng)日期進(jìn)行投票，各成員國將于今夏進(jìn)行投票。只有同時(shí)獲得歐洲議會(huì)和理事會(huì)的通過，這一議案才能具有法律約束力。

Pleterski向人民網(wǎng)透露，歐洲議會(huì)傾向于達(dá)成一個(gè)比歐盟委員會(huì)提議更加有雄心的目標(biāo)，有議員提出要把MSR的啟動(dòng)時(shí)間提前到2017年并把9億折量配額直接劃入MSR。

在目前激烈的爭論中，英國、法國、德國支持在2017年或2018年啟動(dòng)MSR，而波蘭等東歐國家則表示反對。據(jù)湯森-路透旗下碳點(diǎn)公司（Point Carbon）預(yù)測，歐盟各國最終會(huì)同意在2018年啟動(dòng)市場穩(wěn)定儲(chǔ)備，并把9億折量配額歸入儲(chǔ)備金。

該公司推測，如果MSR在2021年啟動(dòng)，碳價(jià)將在2015-2020年增長到年均13歐元，在2021-2030年增長到年均24歐元。如果MSR更早啟動(dòng)，那么碳價(jià)還將在這兩段時(shí)間內(nèi)再分別上漲5歐元、3歐元。

Pleterski表示，MSR將提升歐盟排放交易體系應(yīng)對外部沖擊的靈活性，這一結(jié)構(gòu)性改革是勢在必行的事情，目前的分歧僅僅在于時(shí)間的早晚。