中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

　　2024年6月，世界氣象組織（WMO）發(fā)布《WMO全球年度至十年氣候最新通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。報(bào)告指出，未來(lái)5年，至少有一年的全球年平均溫度將比工業(yè)化前水平暫時(shí)高出1.5℃的可能性為80%。這說(shuō)明，人類(lèi)社會(huì)正日益逼近《巴黎協(xié)定》所設(shè)定的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)閾值的上限，氣候變化影響了人類(lèi)生存的環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的影響不容忽視。

　　目前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家面臨愈加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)利益格局動(dòng)蕩變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生了深刻變化，這種變化對(duì)全球治理的各個(gè)領(lǐng)域都正在產(chǎn)生深刻影響。在全球環(huán)境治理領(lǐng)域，面對(duì)氣候變化對(duì)全人類(lèi)的沖擊，中國(guó)展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，向國(guó)際社會(huì)作出于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的鄭重承諾，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體。面對(duì)氣候變化對(duì)人類(lèi)生存和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，如何預(yù)測(cè)、防范與處置風(fēng)險(xiǎn)是研究者、公共政策制定者和執(zhí)行者所需要考慮的關(guān)鍵性問(wèn)題。

　　2023年10月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》將焦點(diǎn)放在了氣候變化上，其盤(pán)點(diǎn)了各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，并提出了政策制定者所面臨的“三難困境”——即要在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)、維持債務(wù)可持續(xù)性、確保政治可行性三者之間取得平衡。該研究認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要采用精心校準(zhǔn)過(guò)的財(cái)政收支政策組合。如果為這個(gè)建議增加了一句話(huà)，那就是：除了要精心校準(zhǔn)政策組合外，還要有措施保證這些政策的執(zhí)行效果。如何著力增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政韌性，提升公共政策和社會(huì)治理對(duì)于氣候沖擊的抵御能力、適應(yīng)能力和應(yīng)對(duì)效率，這不僅是財(cái)政領(lǐng)域研究者值得探討的研究議題，也是各領(lǐng)域公共政策研究者所共同面對(duì)的議題。

　　作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在有限的財(cái)政空間下，如何應(yīng)對(duì)氣候變化這種重大沖擊，除了加強(qiáng)稅收能力建設(shè)，調(diào)動(dòng)盡可能多的財(cái)政收入外，在支出段，重視支出效率、減少資源無(wú)謂損耗，也同樣重要。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，對(duì)于從中央到地方的各級(jí)政府而言，任何決策背后都是財(cái)政決策。沒(méi)有財(cái)政資源，任何公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都只能是空中樓閣。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的底線，這是學(xué)界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)。

　　如何調(diào)適財(cái)政系統(tǒng)來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，我們至少需要回答三個(gè)問(wèn)題：第一，氣候變化對(duì)不同領(lǐng)域的公共政策目標(biāo)有何影響？具體來(lái)說(shuō)，氣候變化會(huì)對(duì)政府的財(cái)政安全、農(nóng)業(yè)安全、生產(chǎn)者的能源安全、消費(fèi)者的健康安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、金融安全等帶來(lái)直接或間接的沖擊，這種不確定性的沖擊會(huì)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的公共政策目標(biāo)造成哪些影響？如何刻畫(huà)、衡量氣候變化給多個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)的短期和長(zhǎng)期影響？第二，面對(duì)具有較強(qiáng)不確定性的沖擊，對(duì)于政策制定者而言，如何以具有財(cái)政可持續(xù)性的方式和令人滿(mǎn)意的成本效益比，來(lái)設(shè)計(jì)和執(zhí)行氣候變化背景下的公共政策？第三，財(cái)政治理在氣候變化背景下的公共政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)價(jià)中如何發(fā)揮作用？這顯然需要從財(cái)政可持續(xù)性和全面預(yù)算績(jī)效管理中尋找答案，構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)對(duì)特定重大問(wèn)題的預(yù)算及財(cái)政資金績(jī)效管理模式，通過(guò)多種治理方式，切實(shí)提高政府預(yù)算管理能力和水平，這是答案的方向之一。

　　隨著大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，可通過(guò)加強(qiáng)人工智能在預(yù)算管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)在重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的公共政策制定及相應(yīng)的預(yù)算資金安排及績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域的應(yīng)用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)中，一般的研究范式局限于某一具體的學(xué)科門(mén)類(lèi)。氣候變化下的財(cái)政韌性問(wèn)題涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)，關(guān)系到公共政策的方方面面，也是能源經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、金融經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)治理等的綜合體現(xiàn)。面對(duì)這一重要議題，以自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合視角，聯(lián)合不同學(xué)科的專(zhuān)家學(xué)者，充分吸收跨學(xué)科的先進(jìn)方法，有機(jī)聯(lián)通自然科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與社會(huì)科學(xué)等多學(xué)科，運(yùn)用新的研究范式，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展研究，將政府應(yīng)對(duì)氣候變化的第一責(zé)任與以財(cái)政為紐帶的多元治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提出切實(shí)有效的政策建議，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。