世界減災(zāi)大會再開

2015年3月，每十年一屆的世界減災(zāi)大會再一次回到飽受自然災(zāi)害襲擾的日本舉行，預(yù)計參加會議的國家代表團數(shù)和總?cè)藬?shù)都將創(chuàng)下新紀(jì)錄，而更為全球社會所共同期待的是大會期間所要發(fā)表的《后兵庫行動框架》(HFA2)。

雖然自然災(zāi)害一直是全球人類所共同面臨的重大挑戰(zhàn)，但直到1987年12月，第42屆聯(lián)合國大會才以決議方式，將二十世紀(jì)最后十年定為“國際減輕自然災(zāi)害十年”。為了總結(jié)并檢驗該決議執(zhí)行情況，1994年5月23日至27日，第一屆世界減災(zāi)大會在日本橫濱舉行。130個國家和2000余名防災(zāi)專家出席了該次會議。橫濱大會主要關(guān)注點是自然災(zāi)害本身，提出了“各國要加強協(xié)作，共同對付危及人類生命和財產(chǎn)的自然災(zāi)害”。

2005年，第二次世界減災(zāi)大會在日本神戶召開。來自150個國家、聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)及其他組織的專家、學(xué)者共4000多人出席了為期5天的會議。大會在總結(jié)國際社會在應(yīng)對自然災(zāi)害方面積累的經(jīng)驗和存在的差距基礎(chǔ)上，審議通過了著名的《兵庫行動框架》(簡稱HFA)和《兵庫宣言》。首次強調(diào)減災(zāi)必須融入到可持續(xù)發(fā)展行動中，通過加強減災(zāi)體系建設(shè)，提高減災(zāi)能力，降低災(zāi)后重建階段的風(fēng)險。

經(jīng)過25年的努力，包括中國在內(nèi)的世界許多國家已經(jīng)逐步建立起適合各自發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實需求的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)模式。但伴隨著全球氣候變化影響日趨嚴(yán)重，區(qū)域性和全球性巨災(zāi)發(fā)生頻率加大，由經(jīng)濟全球化和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高新技術(shù)的快速發(fā)展所導(dǎo)致的全球互聯(lián)性和系統(tǒng)復(fù)雜性的增加，以及全球人口總量持續(xù)增長，再加上老齡化現(xiàn)象在許多國家日益凸顯，可以預(yù)計，自然災(zāi)害風(fēng)險及其影響的時空演變規(guī)律將發(fā)生重大變化。人們也期待著在日本仙臺舉行的第三次世界減災(zāi)大會能夠為應(yīng)對新的挑戰(zhàn)提出路線圖。