應(yīng)該把“十三五”定為低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，這是杜祥琬接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)最多的一句話(huà)。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的高碳特征明顯。我國(guó)人均二氧化碳排放約為6噸/年，已經(jīng)超過(guò)世界平均水平；我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)人均二氧化碳排放達(dá)到10噸/年，達(dá)到了歐洲、日本實(shí)現(xiàn)碳排放峰值時(shí)的人均排放水平。

杜祥琬指出，造成高碳特征的主要原因可以概括為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大；能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比重較大；煤炭消費(fèi)方式中，煤直燃比重較大。通過(guò)耗煤空間密度分析可以看出：我國(guó)東部地區(qū)的耗煤空間密度是全球平均值的12倍，二氧化碳排放空間密度是全球平均值的6倍。

要加快低碳發(fā)展，就必須抓住“十三五”這一能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，其中一個(gè)標(biāo)志性目標(biāo)就是需要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值。2014年我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)實(shí)現(xiàn)雙降，但這個(gè)雙降是否穩(wěn)定，煤炭是否已經(jīng)達(dá)峰，還需要看“十三五”期間的情況，特別是中西部如何發(fā)展。

杜祥琬告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，由于能源結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我國(guó)煤炭占比還是很高。但作為不可再生能源及相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例是首要前提。其次，在煤炭利用方式上，我國(guó)的發(fā)電和直燃煤比例幾乎相當(dāng)，而直燃煤的效率和環(huán)境問(wèn)題都要低于發(fā)電。因此，未來(lái)還應(yīng)著眼于降低直燃煤比例，通過(guò)天然氣和電替代直燃煤。此外，在發(fā)展低排放燃煤電廠、二氧化碳的捕獲、利用與存儲(chǔ)等方面都還有很多工作需要推廣與創(chuàng)新。

與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)煤炭峰值目標(biāo)，還要著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。杜祥琬說(shuō)，目前我國(guó)的能源彈性系數(shù)（能源增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比值）已經(jīng)小于0.5。而未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的能源增長(zhǎng)需求，應(yīng)更多依靠非煤能源的增長(zhǎng)來(lái)滿(mǎn)足，其中主要包括天然氣、可再生能源和核能。

中國(guó)政府已經(jīng)承諾，在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放峰值。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅建議，在“十三五”規(guī)劃中把碳排放總量控制作為約束性指標(biāo)。

鑒于碳峰值或碳資產(chǎn)管理是新的嘗試，所以有必要通過(guò)理論分析和試點(diǎn)實(shí)踐的結(jié)合，科學(xué)地制定碳排放總量控制目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，引導(dǎo)各領(lǐng)域節(jié)能減排行動(dòng)，倒逼綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，協(xié)同解決危害嚴(yán)重的霧霾污染，盡早實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

楊朝飛同樣認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)提出了二氧化硫、氮氧化物、COD、氨氮這四項(xiàng)指標(biāo)，僅僅涵蓋了水和氣的方面。但是，臭氧、重金屬，以及一些有毒有害化學(xué)物質(zhì)等問(wèn)題依然比較突出。所以，環(huán)境保護(hù)工作不僅僅是要完成幾項(xiàng)削減指標(biāo)、污染指標(biāo)的任務(wù)，而是要使環(huán)境變得更加安全、更加清潔，更加有利于老百姓的健康。

而且，還要在完善機(jī)制、體制上下功夫。楊朝飛表示，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保方面的制度很多，例如，環(huán)評(píng)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可證制度，以及排污權(quán)交易等，而真正有用的制度并不太多。而且在這些制度之間又相互掣肘、相互矛盾、相互扯皮，最后導(dǎo)致監(jiān)管制度效率相對(duì)低下。因此，他建議，在“十三五”時(shí)期，能夠進(jìn)一步梳理環(huán)境監(jiān)管制度體系，站在改革的角度，減少行政審批，減少行政許可，留下幾個(gè)最關(guān)鍵的措施，并讓它真正發(fā)揮作用。