據(jù)了解，“十二五”規(guī)劃《綱要》提出逐步建立碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱：碳市場）。黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，發(fā)展環(huán)保市場，推行碳排放權(quán)交易制度。為了落實黨的十八屆三中全會決定和“十二五”規(guī)劃《綱要》要求，為了實現(xiàn)我國2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳下降中長期目標(biāo)，為了實現(xiàn)我國在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們務(wù)必建成切實可行、行之有效的全國碳市場。

溫室氣體自愿減排（VER）交易是全國碳市場建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國已經(jīng)基本構(gòu)建了溫室氣體自愿減排交易的政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系。2012年6月，國家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，旨在通過推動規(guī)范開展基于項目的溫室氣體減排交易，促進(jìn)實現(xiàn)我國溫室氣體減排目標(biāo)，并為建設(shè)碳市場積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。2012年10月，國家發(fā)改委又頒布了《溫室氣體自愿減排項目審定與核證指南》，進(jìn)一步明確了溫室氣體自愿減排項目審定與核證機(jī)構(gòu)的備案要求、工作程式和報告格式。截至2014年12月底，國家發(fā)改委已經(jīng)分3批共公布中國溫室氣體自愿減排方法學(xué)178個，涵蓋了所有聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制方法學(xué)涉及的范圍。

溫室氣體自愿減排項目開發(fā)及中國核證減排量（ccer）簽發(fā)已經(jīng)有了長足發(fā)展。截至2014年11月，國家發(fā)改委累計公示審定VER項目共413個，它們主要來源于以下四種類型：

（1）采用在國家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排方法學(xué)開發(fā)的VER項目；共194個項目，預(yù)計減排量約1793.8萬tCO2e/年；

（2）獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項目但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會（CDMEB）注冊的項目；共32個項目，預(yù)計減排量約461.2萬tCO2e/年；

（3）獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為CDM項目且在CDMEB注冊前產(chǎn)生減排量的項目；共167個項目，預(yù)計減排量約7167萬tCO2e；

（4）在聯(lián)合國CDMEB注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目，共20個項目，預(yù)計年減排量約1788.4萬tCO2e/年。

VER項目不但涉及領(lǐng)域廣，而且還覆蓋全國主要省區(qū)市。公示的VER項目分屬新能源和可再生能源、甲烷回收、節(jié)能和提高能效、燃料替代、垃圾焚燒發(fā)電、造林和再造林領(lǐng)域；其中新能源和可再生能源項目數(shù)最多，占項目數(shù)約75%，包括風(fēng)電項目132個，水電項目82個，光伏發(fā)電項目65個和生物質(zhì)發(fā)電項目32個。2014年11月25日，國家發(fā)改委首次簽發(fā)了10個VER項目的CCER共計約649萬tCO2e，它們均屬第三類項目，其中風(fēng)電項目4個，合計CCER約140.4萬tCO2e；水電項目6個，合計CCER約508.8萬tCO2e。VER項目分別來自大陸31個省區(qū)市，其中新疆、湖北、云南、四川、廣東是項目較多的省區(qū)；另外，7個碳市場試點地區(qū)均有VER項目。遺憾地是，由于CCER簽發(fā)時間滯后，CCER沒有參與深圳、上海、北京、天津和廣東碳市場2014年的履約，2014年沒有參與試點碳市場交易。

CCER交易是我國試點碳市場建設(shè)的重要內(nèi)容。7省市試點碳市場均將CCER交易作為碳排放權(quán)交易重要補(bǔ)充形式，用于排放權(quán)配額的抵消，并對用于配額抵消的CCER做出了具體限定（見表1）。隨著我國碳交易試點工作的進(jìn)一步深化，基于CCER的碳金融衍生品逐漸成為各方關(guān)注的焦點。

由此可見，溫室氣體自愿減排項目及其交易將在我國碳市場建設(shè)和制度創(chuàng)新發(fā)展中顯現(xiàn)出重要作用。本文將深入分析CCER作為碳資產(chǎn)的特點，討論CCER交易在建設(shè)全國碳市場中的作用和面臨的問題，為建設(shè)全國碳市場提供借鑒。