在全球氣候治理加速推進(jìn)的背景下，航運(yùn)業(yè)作為國(guó)際貿(mào)易的重要載體和碳排放的主要來(lái)源之一，其綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出為航運(yùn)業(yè)低碳發(fā)展指明了方向，而金融作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量，其法治化建設(shè)亟待完善。

一、航運(yùn)金融法治化的必要性

航運(yùn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的金融需求。航運(yùn)業(yè)占全球碳排放量的近3%，其高碳屬性與“雙碳”目標(biāo)形成尖銳矛盾。航運(yùn)金融在為船舶建造運(yùn)營(yíng)提供資金的同時(shí)，肩負(fù)推動(dòng)航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、助力“雙碳”目標(biāo)的重任。一方面，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型需巨額資金投入，包括清潔燃料研發(fā)、節(jié)能船舶建造等，傳統(tǒng)金融工具難以滿足需求；另一方面，創(chuàng)新金融工具可提供多樣化融資選擇，支持探索低碳新模式與新技術(shù)，促進(jìn)航運(yùn)與金融的深度融合。

國(guó)際規(guī)則的外部壓力?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《巴黎協(xié)定》奠定了全球碳減排的法律基礎(chǔ)，《巴黎協(xié)定》的國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式要求各締約國(guó)定期提升減排目標(biāo)。作為國(guó)際氣候治理的重要部分，國(guó)際海事組織（IMO）通過(guò)《2023年船舶溫室氣體減排戰(zhàn)略》，要求航運(yùn)業(yè)2050年前后實(shí)現(xiàn)凈零排放；歐盟已將航運(yùn)納入碳排放交易體系（EU-ETS），并對(duì)非合規(guī)船舶征收碳關(guān)稅。這些國(guó)際與區(qū)域性規(guī)則共同構(gòu)成了推動(dòng)航運(yùn)業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大外部壓力，我國(guó)作為全球第一大船東國(guó)（占全球船隊(duì)總噸位的15%），若法治化進(jìn)程滯后，將面臨貿(mào)易壁壘和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降的風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)內(nèi)政策的戰(zhàn)略導(dǎo)向。我國(guó)高度重視在全經(jīng)濟(jì)、全行業(yè)領(lǐng)域貫徹推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程。在“1+N”政策體系中，中央出臺(tái)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中明確提出構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系與加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性。在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部也發(fā)布了《綠色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，明確指出2025年船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量碳排放下降6%的目標(biāo)。航運(yùn)金融法治化是銜接政策目標(biāo)與市場(chǎng)實(shí)踐的關(guān)鍵紐帶，能夠引導(dǎo)資金精準(zhǔn)流向低碳項(xiàng)目。

二、當(dāng)前法治化進(jìn)程的瓶頸

概念界定模糊。我國(guó)至今尚未對(duì)“綠色航運(yùn)”做出統(tǒng)一清晰的定義，概念層面法律界定的缺失，使航運(yùn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)管指導(dǎo)模糊，金融機(jī)構(gòu)融資協(xié)議界定責(zé)任義務(wù)受阻，企業(yè)難獲明確法律指引，金融機(jī)構(gòu)難準(zhǔn)確評(píng)估管理風(fēng)險(xiǎn)，增加航運(yùn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目成本、審查難度與交易復(fù)雜性。

法律框架碎片化?，F(xiàn)行金融法律中無(wú)明確低碳轉(zhuǎn)型規(guī)定，立法局限于地方性法規(guī)，中央出臺(tái)的規(guī)范性文件尚未統(tǒng)一航運(yùn)業(yè)綠色金融規(guī)則?，F(xiàn)有規(guī)范分散于《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》等文件中，缺乏頂層設(shè)計(jì)。相比較而言，歐盟、英國(guó)等實(shí)體已出臺(tái)了《可持續(xù)金融分類法》等體系化立法，我國(guó)尚未形成“基本法+專項(xiàng)條例”的航運(yùn)金融法律體系。

金融工具單一。當(dāng)前我國(guó)在航運(yùn)金融領(lǐng)域主要以綠色信貸為支持手段，碳期貨、航運(yùn)保險(xiǎn)等衍生品發(fā)展不足，金融工具設(shè)計(jì)缺乏靈活性，難以滿足航運(yùn)金融市場(chǎng)的多樣化需求。金融工具缺乏導(dǎo)致的融資成本高，抑制了市場(chǎng)投資積極性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致融資易流向非“綠色”活動(dòng)。相比較而言，近年來(lái)歐洲投資銀行已提供多種貸款和混合產(chǎn)品來(lái)支持航運(yùn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，也應(yīng)用新型金融工具進(jìn)一步促進(jìn)航運(yùn)業(yè)綠色投資。與歐盟對(duì)標(biāo)，我國(guó)仍需借鑒和追趕，2023年我國(guó)航運(yùn)綠色債券發(fā)行規(guī)模僅占全球市場(chǎng)的12%，遠(yuǎn)低于歐盟的45%。

激勵(lì)措施乏力。世界航運(yùn)主要國(guó)家通過(guò)稅收減免、加速折舊、投資補(bǔ)貼等間接扶持航運(yùn)企業(yè)，降低其運(yùn)營(yíng)成本、提升投資綠色技術(shù)意愿。相比而言，我國(guó)航運(yùn)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼措施難以直接作用于航運(yùn)領(lǐng)域，稅收優(yōu)惠多集中于地方試點(diǎn)（如上海自貿(mào)區(qū)），全國(guó)性政策缺位。一些國(guó)家的做法值得我國(guó)加以借鑒，如挪威對(duì)零排放船舶免征噸位稅，而我國(guó)同類船舶仍需繳納全額稅費(fèi)，削弱了企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

三、“雙碳”目標(biāo)下我國(guó)航運(yùn)金融法治化路徑的建議

構(gòu)建體系化法律框架。建議打造以綠色金融促進(jìn)立法為核心，與其他相關(guān)性法律相銜接，并制定相應(yīng)實(shí)施性配套規(guī)章和規(guī)范性文件的綠色航運(yùn)金融法律體系。立法工作推進(jìn)應(yīng)遵循“基礎(chǔ)法律完善-清晰框架嵌入-制度接口銜接-激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)向-動(dòng)態(tài)監(jiān)評(píng)構(gòu)建”的遞進(jìn)路徑，系統(tǒng)性地推進(jìn)綠色金融法律與航運(yùn)減排標(biāo)準(zhǔn)的制度耦合。

定義標(biāo)準(zhǔn)化與透明化。建議需通過(guò)立法對(duì)航運(yùn)金融的核心概念，包括“綠色航運(yùn)金融”“航運(yùn)供應(yīng)鏈金融”等內(nèi)容做出統(tǒng)一清晰的法律界定，這可以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)出更多符合標(biāo)準(zhǔn)的金融產(chǎn)品，更好地區(qū)分融資、保險(xiǎn)、衍生品等子領(lǐng)域，并納入綠色金融、數(shù)字化工具等新興概念。

完善綠色金融產(chǎn)品的制度性供給。融資租賃機(jī)構(gòu)應(yīng)依托《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，將綠色船舶、清潔能源設(shè)備納入租賃標(biāo)的物，在《民法典》框架下設(shè)計(jì)附條件回購(gòu)條款，使租金與承租人碳排放表現(xiàn)掛鉤。銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以降低碳排放強(qiáng)度為導(dǎo)向，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品及衍生工具創(chuàng)新工作。銀行機(jī)構(gòu)可以參照國(guó)家《碳金融產(chǎn)品》標(biāo)準(zhǔn)，探索航運(yùn)碳配額遠(yuǎn)期合約標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，開發(fā)碳抵消期貨。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)航運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，建立差別化費(fèi)率機(jī)制。

強(qiáng)化財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。為了促進(jìn)航運(yùn)業(yè)的綠色發(fā)展，我國(guó)需要制定更加具體且協(xié)同的稅收調(diào)控機(jī)制，以確保政策貫徹的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施落到到位，并且能夠根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)的實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為航運(yùn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。在具體做法上，可以考慮根據(jù)綠色船舶界定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接相關(guān)稅則的實(shí)施性規(guī)范，在企業(yè)購(gòu)置或改造現(xiàn)有船舶，符合能效指數(shù)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的情形下，明確給予相關(guān)航運(yùn)企業(yè)稅收減免。同時(shí)，還可以考慮對(duì)那些積極采用低碳綠色技術(shù)的航運(yùn)企業(yè)，采取提供投資補(bǔ)貼的激勵(lì)方式，減輕其初期投資壓力，將船舶使用替代燃料的適配性改造研發(fā)支出納入補(bǔ)貼范疇，以此鼓勵(lì)更多航運(yùn)企業(yè)向低碳環(huán)保方向發(fā)展。

做好監(jiān)管與評(píng)估工作。航運(yùn)業(yè)作為資金密集型行業(yè)，其節(jié)能減排需要融資支持，ESG評(píng)價(jià)可引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好對(duì)接環(huán)境友好企業(yè)的融資需求。法律法規(guī)對(duì)設(shè)立綠色標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，需警惕政策碎片化與監(jiān)管套利風(fēng)險(xiǎn)。建議在立法中明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定授權(quán)邊界，同時(shí)依托央行綠色金融數(shù)據(jù)平臺(tái)建立一個(gè)跨部門的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，確?！半p碳”目標(biāo)下航運(yùn)活動(dòng)的合規(guī)性和有效性，定期對(duì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)航運(yùn)類的綠色融資項(xiàng)目進(jìn)行審查，評(píng)估其環(huán)境效益和風(fēng)險(xiǎn)控制情況。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信息披露，提升市場(chǎng)信任度，還應(yīng)與生態(tài)環(huán)境部門合作評(píng)估船舶、港口環(huán)境影響，確保資金真正用于促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)的航運(yùn)項(xiàng)目。

“雙碳”目標(biāo)下探索我國(guó)航運(yùn)金融的法治化路徑，對(duì)于推進(jìn)航運(yùn)業(yè)整體低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)交通領(lǐng)域綠色強(qiáng)國(guó)具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。隨著全球應(yīng)對(duì)氣候變化逐步向國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域聚焦以及船舶綠色技術(shù)的不斷革新，航運(yùn)業(yè)必將迎來(lái)低碳轉(zhuǎn)型的加速期，航運(yùn)金融也將扮演重要角色。唯有通過(guò)法治化路徑，方能將航運(yùn)業(yè)的減排壓力轉(zhuǎn)化為綠色競(jìng)爭(zhēng)力，助力我國(guó)在全球低碳航運(yùn)格局中占據(jù)主導(dǎo)地位。