各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

      《無錫市加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

無錫市人民政府辦公室

2025年6月23日

（此件公開發(fā)布）

無錫市加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實國家和省有關(guān)部署，加快構(gòu)建我市碳排放雙控制度體系，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、目標(biāo)要求

2025年，以國家、省出臺的有關(guān)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，全面建成市碳管理平臺，全市碳排放統(tǒng)計核算體系進(jìn)一步完善，相關(guān)計量統(tǒng)計、監(jiān)測能力持續(xù)提升，為順利實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力保障。

“十五五”時期，實施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，全面推進(jìn)“地方碳評估、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡”各項工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

碳達(dá)峰后，實施以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔的碳排放雙控制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對各地區(qū)及重點行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系，推行產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

二、重點工作

（一）健全地方碳評估制度

1. 強(qiáng)化碳排放規(guī)劃引領(lǐng)。摸清全市碳源碳匯家底，建立完善無錫“碳賬本”。將碳排放指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展約束性指標(biāo)，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

2. 建立市、市（縣）區(qū)兩級碳排放預(yù)算管理制度。研究制訂無錫市碳預(yù)算管理實施方案，啟動碳排放預(yù)算試編制工作，按年度開展碳排放情況分析和目標(biāo)預(yù)測，加強(qiáng)與全國碳排放權(quán)交易市場的工作協(xié)同?！笆逦濉睍r期，根據(jù)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)編制碳排放預(yù)算并動態(tài)調(diào)整，研究推行市、市（縣）區(qū)、重點碳排放單位三級碳排放預(yù)算管理制度，分別建立全市和各地區(qū)重點碳排放單位的碳排放預(yù)算臺賬。

3. 推動零碳園區(qū)作為地方碳評估先行試點。深入推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，推動落實無錫市零碳園區(qū)建設(shè)三年行動方案（2025—2027年），以打造零碳園區(qū)為主要任務(wù)，同時推進(jìn)零碳工廠、源網(wǎng)荷儲一體化項目、虛擬電廠、零碳服務(wù)機(jī)構(gòu)4大配套行動。在重點園區(qū)內(nèi)率先推進(jìn)碳排放總量核算、碳排放預(yù)算管理等工作，為“十五五”時期全市推廣實行奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）提升行業(yè)碳管控水平

4. 完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸等領(lǐng)域為重點，按照行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，建立定期核算評估機(jī)制。

5. 建立行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。摸清重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)與減排潛力，建立重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)定期監(jiān)測報送機(jī)制，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行形勢預(yù)警，并視情采取新上項目從嚴(yán)把關(guān)、重點用能和碳排放單位從嚴(yán)管理等措施。

6. 加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域智改數(shù)轉(zhuǎn)綠提。加快重點行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進(jìn)智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化提升，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，大力提升工業(yè)綠色化水平。推動輕工、紡織、化工、冶金、建材、機(jī)械加工等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程，清單化推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級各項任務(wù)的落實。

（三）完善企業(yè)碳管理機(jī)制

7. 健全重點用能和碳排放企業(yè)管理制度。研究制定《重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法》，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點用能單位管理制度，組織重點企業(yè)開展碳排放對標(biāo)、降碳診斷和低碳技術(shù)改造，實施合同能源管理、碳資產(chǎn)管理、綠電綠證交易、碳效碼、數(shù)字護(hù)照等。加強(qiáng)能源和碳排放計量器具配備和檢定校準(zhǔn)，落實節(jié)能降碳管理要求。鼓勵企業(yè)借助市碳管理平臺，建立企業(yè)碳賬戶，提升碳排放數(shù)字化、智能化管理能力，選取基礎(chǔ)好的企業(yè)，逐步推進(jìn)碳排放實時在線監(jiān)測。

8. 充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用。發(fā)揮好無錫市綠電綠證服務(wù)中心作用，為企業(yè)提供一站式交易指導(dǎo)、憑證發(fā)放等服務(wù)，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。鼓勵重點排放企業(yè)完成全國碳市場履約的同時，通過購買綠電綠證、中國核證自愿減排量（ccer）等方式助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)開發(fā)自愿減排項目，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易市場、無錫市區(qū)域自愿減排市場（無錫碳普惠）交易，推動更大范圍減排。

9. 加快先進(jìn)零碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、國際合作等，先行開展試點為行業(yè)減排積累經(jīng)驗和技術(shù)。推動企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體協(xié)同政府持續(xù)加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)投入，探索在可再生能源、儲能、氫能、綠色甲醇、CCUS固碳技術(shù)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展和試點應(yīng)用。

（四）開展項目碳評價工作

10. 落實固定資產(chǎn)投資項目碳排放評估要求。完善無錫市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理辦法，將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，將有關(guān)審查評價意見作為固定資產(chǎn)投資項目開工建設(shè)以及竣工驗收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

11. 實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。將溫室氣體排放管控納入環(huán)境影響評價，在電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工等重點行業(yè)，對建設(shè)項目溫室氣體排放量和排放水平進(jìn)行預(yù)測和評價，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同控制。

（五）建立產(chǎn)品碳足跡管理體系

12. 制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則。按照急用先行原則，組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等，強(qiáng)化與國家和省行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的上下聯(lián)動，加強(qiáng)國內(nèi)外碳足跡方法學(xué)、技術(shù)規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面交流合作。在省級部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合地方重點產(chǎn)業(yè)特點，制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取國家和省產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證試點，力爭率先形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)乃至國家標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)市碳管理平臺，按照“足額供應(yīng)、低價供給”原則，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐、碳足跡核算認(rèn)證、供需對接、政策宣貫、教育培訓(xùn)等服務(wù)。

13. 加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫、江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺以及國內(nèi)外相關(guān)碳排放數(shù)據(jù)庫，不斷加強(qiáng)本市輸配電、電動二輪車、紡織、新能源汽車、半導(dǎo)體芯片制造等重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將市碳管理平臺打造成為全市碳足跡的數(shù)據(jù)歸集中心、管理平臺和服務(wù)樞紐，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)支撐、碳足跡核算、供需對接、政策宣貫、教育培訓(xùn)、消費(fèi)引導(dǎo)等高性價比公共服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位探索建設(shè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，豐富碳足跡背景數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)來源渠道。支持企業(yè)自愿開展碳足跡數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)結(jié)果經(jīng)過同行評議、行業(yè)主管部門驗證以及數(shù)據(jù)溯源性核驗后有序進(jìn)入省市碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。做好市級碳足跡數(shù)據(jù)庫與省及國家數(shù)據(jù)庫的有效銜接。加強(qiáng)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫的產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)安全風(fēng)險管控。

14. 建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。按照國家統(tǒng)一發(fā)布的產(chǎn)品認(rèn)證目錄、認(rèn)證規(guī)則和認(rèn)證標(biāo)識，加快推動產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證工作。以市場需求為基礎(chǔ)，在電池、光伏、鋼鐵、輸配電裝備等行業(yè)率先開展產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證。支持企業(yè)探索開展風(fēng)電裝備、紡織品、綠色建材等特色產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證。鼓勵企業(yè)按照自愿原則參與碳標(biāo)識認(rèn)證工作，引導(dǎo)其在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標(biāo)注和使用碳標(biāo)識。推進(jìn)碳標(biāo)識國際互通互認(rèn)，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研單位等積極參與國內(nèi)外碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂、碳足跡相關(guān)綠色倡議和交流活動，推動碳足跡核算評價、標(biāo)識認(rèn)證等方面跨區(qū)域銜接互認(rèn)。

15. 拓展產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景。鼓勵企業(yè)根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平和企業(yè)自身實際建立綠色低碳供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)加強(qiáng)碳足跡管理，推動供應(yīng)鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。探索建立產(chǎn)品生命周期碳足跡追溯機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平查找生產(chǎn)和流通中的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)碳足跡核算結(jié)果開展工藝流程改造、強(qiáng)化節(jié)能降碳管理，降低產(chǎn)品全生命周期碳排放。加大碳足跡與綠色采購、綠色消費(fèi)、綠色金融等政策的銜接和采信應(yīng)用。鼓勵公眾購買和使用碳足跡標(biāo)識產(chǎn)品，結(jié)合碳普惠體系建設(shè)，建立低碳產(chǎn)品綠色消費(fèi)激勵機(jī)制。鼓勵有條件的企業(yè)依法依規(guī)開展產(chǎn)品碳足跡信息披露，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

三、組織實施

各地區(qū)各有關(guān)部門要深入落實國家和省市部署要求，加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，結(jié)合實際細(xì)化落實方案，按照職責(zé)分工扎實推進(jìn)各項重點任務(wù)，持續(xù)夯實工作基礎(chǔ)。市發(fā)展改革委要切實履行“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化調(diào)度推進(jìn)落實，加強(qiáng)前瞻性政策研究，及時優(yōu)化有關(guān)政策舉措，完善工作推進(jìn)體系，抓緊補(bǔ)齊工作短板，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳解讀和教育培訓(xùn)。