一、出臺背景

為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神及黨中央、國務院關于加快構建新型電力系統、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質量發(fā)展，2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）（以下簡稱“136號文件”），決定深化新能源上網電價市場化改革，要求各地在2025年底前制定具體實施方案，并組織落實。

二、制定依據

根據136號文件有關要求，結合我省實際，福建省發(fā)展和改革委員會起草了《福建省深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展實施方案》（征求意見稿），旨在持續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務院深化電力體制改革的決策部署，大力推進發(fā)電側上網電價市場化改革，實現新能源全部上網電量通過市場形成上網電價。

三、主要內容

（一）建立適應新能源高質量發(fā)展的市場交易機制

2026年1月1日起，集中式風電、集中式光伏，分散式風電、分布式光伏等所有風電、太陽能發(fā)電項目上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成，根據市場建設情況，逐步放開各類電源進入市場參與交易。完善中長期、現貨和輔助服務市場體系，推動新能源公平參與市場交易。

（二）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制

新能源在參與電力市場交易后，在市場外設立的一種差價結算機制。即對于納入機制的上網電量，若市場交易均價低于或高于機制電價，由電網企業(yè)進行差價結算，差額費用納入系統運行費，由全體工商業(yè)用戶分攤或分享。項目可自主選擇退出機制。

1.區(qū)分存量和增量分別施策。存量項目為2025年1月27日（不含）前競爭性配置的海上風電項目和2025年6月1日（不含）前全容量并網投產的其他新能源項目；其他為增量項目。

2.存量項目。存量項目機制電量與現行保障性政策銜接，機制電價按我省燃煤基準價0.3932元/千瓦時執(zhí)行，從2026年1月1日起執(zhí)行機制，執(zhí)行期限參照現行可再生能源補貼政策。

3.增量項目。機制電量、機制電價等通過競價形成，執(zhí)行期限按照同類項目回收初始投資的平均期限確定。競價工作依據競價工作方案開展。

（三）建立增量項目競價工作機制

1.競價主體范圍。競價主體涵蓋自主參與競價的已投產的項目、未來一年內計劃投產的項目以及代理分布式項目競價的代理商。其中，投產時間以電力業(yè)務許可證為準；豁免的則參照電網業(yè)務系統明確的時間。競價主體依據競價工作方案提交相應的材料。

2.競價機制電量。競價電量總規(guī)模第一年（次）按照我省增量項目預計年度上網電量的一定比例確定，后續(xù)根據非水可再生能源電力消納權重、用戶承受能力、增量項目規(guī)模確定。設置單個項目機制電量申報上限。

3.競價機制安排。設定申報充足率。設定競價的上下限水平。根據回收初始投資年限設定機制執(zhí)行期限。初期可根據成本差異分類型組織競價。按照“價格優(yōu)先、時間優(yōu)先、邊際全額成交”的原則出清，確定中標項目、機制電量和機制電價。對于當次未入選的項目，允許其參與后續(xù)的競價活動。

4.建立考核機制。明確存在信用問題的競價主體不得參與競價，如有隱瞞、虛假證明則采取強制退出競價、作廢入選結果及考核最高層級控股公司等措施。為引導未投產項目按期投產，建立履約保函管理機制，如發(fā)生延期投產，按情節(jié)取消相應時段機制電量、扣除保函款項，扣除款項由工商業(yè)用戶分享；逾期嚴重的取消其競價資格。

四、政策影響及意義

對新能源發(fā)電企業(yè)，機制可緩解新能源項目因隨機性、波動性導致的收益大幅波動風險，同時引導項目投資主體在規(guī)劃、建設階段精打細算，合理選擇技術類型，科學做好選址布局等，減少資源浪費與無序競爭。對居民、農業(yè)用戶，居民、農業(yè)用戶仍執(zhí)行現行目錄銷售電價政策，改革對其電價水平沒有影響。對工商業(yè)用戶，電價受電力供需、新能源發(fā)展情況有所波動，整體較為平穩(wěn)。