為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全面推進湖北試點碳市場擴容發(fā)展，提升試點碳市場的產(chǎn)品創(chuàng)新性、市場流動性和服務(wù)能力。近日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖北碳排放權(quán)交易試點市場擴容工作方案》，現(xiàn)解讀如下：

一、政策背景

今年5月，中辦國辦《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型　加強全國碳市場建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2025〕40號，簡稱《意見》），鼓勵試點市場在擴大覆蓋范圍等方面先行先試，為全國碳市場貢獻經(jīng)驗?！兑庖姟返某雠_，為湖北碳市場的發(fā)展指明了方向，要加快創(chuàng)新步伐，在降低市場納入門檻、擴大行業(yè)覆蓋范圍、拓展溫室氣體品種等領(lǐng)域加大探索力度，為全國碳市場擴圍貢獻更多有益經(jīng)驗。同時，通過碳市場擴容進一步強化碳市場促進節(jié)能降碳作用，完善碳定價機制，壯大碳核查、碳監(jiān)測、碳咨詢、碳金融、碳足跡等低碳服務(wù)業(yè)，助力湖北綠色低碳發(fā)展。

二、擴容工作方案主要內(nèi)容

《擴容工作方案》主要內(nèi)容包括擴容方向、重點工作、保障措施三個方面。一是擴容方向。明確了降低工業(yè)行業(yè)準入門檻、有序納入非工業(yè)行業(yè)、逐步擴大覆蓋溫室氣體種類等三個方向。二是重點工作。分別圍繞確定管控范圍、加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、實施碳排放配額管理、培育壯大市場主體等4項工作，分步驟推進擴容實施。三是保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化能力建設(shè)、注重風(fēng)險防范、增強宣傳引導(dǎo)等4個方面明確保障措施，確保目標任務(wù)落地見效。

三、擴容方向及有關(guān)考慮

（一）關(guān)于降低工業(yè)行業(yè)納入門檻。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、減排潛力以及減排成本，本次湖北試點碳市場擴容工業(yè)行業(yè)納入門檻將降至年排放8000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗3000噸標煤）。于2026年，啟動工業(yè)行業(yè)進一步降門檻的摸底調(diào)查，基本擬定擴容名錄。于2027年，在完成立法程序后，將降門檻重點排放單位納入碳市場管理。

（二）關(guān)于擴大非工業(yè)行業(yè)覆蓋范圍。除工業(yè)外，交通和建筑是碳排放的重要領(lǐng)域，本次湖北碳市場擴容優(yōu)先將建筑（酒店、商超、學(xué)校和其他公共機構(gòu)等）、交通（貨運港口、道路重型貨運等）以及數(shù)據(jù)中心納入碳市場管理。于2025年，將年排放達到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標煤）的數(shù)據(jù)中心重點排放單位納入碳市場；于2026年，將年排放達到1萬噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗4000噸標煤）的建筑和5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標煤）的貨運港口重點排放單位納入碳市場；于2027年，將年排放達到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標煤）的道路重型貨運和3000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗1000噸標煤）的貨運港口重點排放單位納入碳市場。

（三）關(guān)于新增覆蓋的溫室氣體種類。甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體，具有增溫潛勢高、影響面廣的特點，近年來國內(nèi)外對非二氧化碳溫室氣體管控的重視程度持續(xù)加強。考慮到甲烷是僅次于二氧化碳的全球第二大溫室氣體，計劃優(yōu)先將甲烷納入管控，于2025年，選取數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好且甲烷排放較高的造紙、食品飲料、醫(yī)藥行業(yè)納入管控。于2026年，逐步拓展到氧化亞氮、含氟氣體等其他非二氧化碳溫室氣體及相關(guān)行業(yè)。