鄂環(huán)發(fā)〔2025〕14號

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局：

      為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的決策部署和省委、省政府關(guān)于碳市場建設(shè)的工作要求，經(jīng)省人民政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《湖北碳排放權(quán)交易試點市場擴(kuò)容工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。

湖北省生態(tài)環(huán)境廳

2025年9月14日

湖北碳排放權(quán)交易試點市場擴(kuò)容工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以“降門檻、擴(kuò)行業(yè)、增品種、提質(zhì)效”為工作重點，全面推進(jìn)湖北試點碳市場擴(kuò)容發(fā)展，通過擴(kuò)容提升試點碳市場的產(chǎn)品創(chuàng)新性、市場流動性和服務(wù)能力，為全國碳市場建設(shè)探索更多有益經(jīng)驗，助力湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點。特制定本方案。

一、擴(kuò)容方向

（一）降低工業(yè)行業(yè)納入門檻。

——2025年，將年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗5000噸標(biāo)煤）的重點排放單位應(yīng)納盡納。

——2026年，啟動年度溫室氣體排放量達(dá)到8000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗3000噸標(biāo)煤）重點排放單位摸底調(diào)研相關(guān)工作。

——2027年，完成立法程序，將年度溫室氣體排放量達(dá)到8000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗3000噸標(biāo)煤）重點排放單位納入碳市場管理。探索將礦山開采重點排放單位納入碳市場管理。

（二）擴(kuò)大非工業(yè)行業(yè)覆蓋范圍。

綜合考慮行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、碳減排潛力和減排成本等因素，2025－2027年有序納入數(shù)據(jù)中心、建筑（酒店、商超、學(xué)校和其他公共機(jī)構(gòu)等）和交通（道路重型貨運、貨運港口等）等非工業(yè)行業(yè)。其中：

——2025年，率先將年度溫室氣體排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的數(shù)據(jù)中心重點排放單位納入碳市場管理。

——2026年，將年度溫室氣體排放量達(dá)到1萬噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗4000噸標(biāo)煤）的建筑（酒店、商超、學(xué)校和其他公共機(jī)構(gòu)等）和年度溫室氣體排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的貨運港口重點排放單位納入碳市場管理；將年度溫室氣體排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的道路重型貨運和年度溫室氣體排放量達(dá)到3000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗1000噸標(biāo)煤）的貨運港口重點排放單位納入碳市場報告名錄。

——2027年，將年度溫室氣體排放量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗2000噸標(biāo)煤）的道路重型貨運和年度溫室氣體排放達(dá)到3000噸二氧化碳當(dāng)量（或年綜合能耗1000噸標(biāo)煤）的貨運港口重點排放單位納入碳市場管理。探索將垃圾填埋、污水處理等其他非工業(yè)行業(yè)重點排放單位納入碳市場管理。

（三）新增覆蓋的溫室氣體種類。

根據(jù)行業(yè)工藝特點、溫室氣體排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定非二氧化碳溫室氣體控排要求，增加覆蓋的溫室氣體種類。

——2025年，將造紙、食品飲料、醫(yī)藥等行業(yè)的甲烷排放納入碳市場管理。

——2026年，將工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體納入碳市場管理。

二、重點工作

（一）確定管控范圍。

1．制定重點排放單位名錄。將符合擴(kuò)容要求的工業(yè)、非工業(yè)重點排放單位納入碳市場管理范圍。各市州生態(tài)環(huán)境主管部門按照要求組織報送轄區(qū)內(nèi)重點排放單位名錄，經(jīng)核查后由省級主管部門向社會公開湖北試點碳市場重點排放單位管理名錄。湖北碳排放權(quán)交易中心做好重點排放單位開戶服務(wù)。

2．實施動態(tài)名錄管理。根據(jù)年度碳排放核查結(jié)果及時更新重點排放單位名錄。符合全國碳排放權(quán)交易市場納入門檻的重點排放單位，應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)納盡納”原則及時納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，湖北試點碳市場不對已納入全國碳排放權(quán)交易市場的同一重點排放設(shè)施進(jìn)行重復(fù)管理。對連續(xù)兩年溫室氣體排放量低于納入標(biāo)準(zhǔn)的，或因停業(yè)、關(guān)閉等原因不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動而不再排放溫室氣體的，從重點排放單位名錄中移出。

（二）加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

3．組織開展碳排放核查核算。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)以及溫室氣體排放特征，制定擴(kuò)容行業(yè)碳排放核算報告和核查指南，明確各行業(yè)關(guān)鍵參數(shù)分級分類管理要求。組織重點排放單位編制年度排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，按要求提交年度溫室氣體排放報告。組織第三方碳排放核查機(jī)構(gòu)對重點排放單位開展核查，加強(qiáng)核查成果審核。

4．提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理水平。完善省、市兩級日常監(jiān)管機(jī)制，將擴(kuò)容行業(yè)納入常態(tài)化開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理幫扶對象，共同夯實試點碳市場數(shù)據(jù)支撐。強(qiáng)化第三方抽檢制度、核查評議制度，完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理平臺，打通“碳排放－核查－配額－履約”全鏈條監(jiān)管，防范數(shù)據(jù)造假行為。推動擴(kuò)容行業(yè)重點排放單位建立健全碳排放內(nèi)部管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，規(guī)范開展溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、數(shù)據(jù)監(jiān)測與獲取、記錄與檔案管理、排放核算與報告、信息公開等活動。

5．推進(jìn)碳計量試點工作。支持發(fā)電、鋼鐵、數(shù)據(jù)中心、建筑、貨運港口等重點行業(yè)企業(yè)探索碳排放在線監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用。對以電力、天然氣消費為主的非工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)碳排放管理平臺和電力大數(shù)據(jù)平臺融合分析，推動多源比對和異常識別。積極參與基于碳排放數(shù)據(jù)的碳排放核算與核查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為在全國碳市場開展碳計量試點提供支持。

（三）實施碳排放配額管理。

6．完善碳排放配額管理制度。明確中長期碳排放配額控制目標(biāo)，科學(xué)制定擴(kuò)容行業(yè)年度碳排放配額分配方案，優(yōu)先采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法分配配額，對數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的行業(yè)采用歷史法過渡，待條件成熟后逐步調(diào)整為歷史強(qiáng)度法、標(biāo)桿法。

7．健全配額有償分配制度。強(qiáng)化一、二級市場聯(lián)動，及時評估碳市場運行情況，按需開展配額拍賣。健全配額投放與回購機(jī)制，平衡市場供需，增強(qiáng)碳市場穩(wěn)定性和流動性。適時開展初始配額有償分配。

8．優(yōu)化碳市場抵銷機(jī)制。拓展碳市場與自愿減排機(jī)制聯(lián)動途徑，合理設(shè)置抵銷比例。允許重點排放單位購買ccer用于配額清繳抵銷。重點支持綠色航運、低碳場景等一批減排效果突出、有利于引導(dǎo)社會綠色低碳發(fā)展的領(lǐng)域開發(fā)湖北省碳普惠方法學(xué)，優(yōu)化碳普惠服務(wù)平臺，加強(qiáng)規(guī)范管理，研究探索碳普惠減排量用于湖北試點碳市場配額清繳抵銷的科學(xué)性和可行性，將優(yōu)質(zhì)的碳普惠減排量用于抵銷。推動實施大型活動碳中和。

9．促進(jìn)碳排放配額交易和履約。落實碳排放權(quán)交易激勵約束機(jī)制，推動擴(kuò)容行業(yè)重點排放單位按時足額完成履約，加強(qiáng)登記、交易、結(jié)算等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管和信用激勵，提升企業(yè)碳排放配額交易和履約能力。

（四）培育壯大市場主體。

10．壯大碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)擴(kuò)容行業(yè)重點排放單位設(shè)立碳資產(chǎn)管理部門和專職崗位，提升碳資產(chǎn)管理能力和水平。規(guī)范發(fā)展碳資產(chǎn)委托管理等綜合服務(wù)商業(yè)模式，鼓勵各類碳服務(wù)商提供碳盤查、碳資產(chǎn)全流程管理等多元服務(wù)，幫助新增重點排放單位盤活碳資產(chǎn)。

11．優(yōu)化交易主體結(jié)構(gòu)。在嚴(yán)格落實個人投資者適當(dāng)性制度的前提下，吸引更多優(yōu)質(zhì)個人投資者入市，加快引入一批頭部證券、碳資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)投資者參與交易。適時引入基金、信托等新型主體，保持湖北試點碳市場的領(lǐng)先地位。

12．創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品。在防范金融風(fēng)險的前提下，推動碳質(zhì)押融資、碳托管、碳保險等各類碳市場金融業(yè)務(wù)和工具創(chuàng)新，規(guī)范碳金融產(chǎn)品開發(fā)流程，吸引更多金融資源要素流向綠色低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等領(lǐng)域，放大碳市場助推碳減排效應(yīng)。探索優(yōu)質(zhì)碳普惠減排量用于金融機(jī)構(gòu)增信、融資等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓寬生態(tài)資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)換路徑。

三、保障措施

統(tǒng)籌推進(jìn)碳市場擴(kuò)容工作，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和資源共享。依托中碳登、湖北碳排放權(quán)交易中心等能力建設(shè)平臺，對各級主管部門、重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展培訓(xùn)。加強(qiáng)日常交易監(jiān)管流程，完善交易風(fēng)險預(yù)警及處置程序，提升對異常交易的監(jiān)管能力和極端情形的應(yīng)對能力，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序、操縱市場等行為。及時總結(jié)擴(kuò)容發(fā)展中的成熟經(jīng)驗、先進(jìn)成果和優(yōu)秀案例，加大新聞宣傳報道力度，提升湖北試點碳市場在全國范圍的影響力，凸顯湖北試點碳市場工作成效。