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土壤污染防治立法如何“洋為中用”?

2015-6-10 11:21 來(lái)源: 中國(guó)環(huán)境報(bào) |作者: 范佳琪

涉及土壤污染防治的現(xiàn)行法有哪些問(wèn)題和缺失?

我國(guó)涉及土壤污染防治的相關(guān)法律條款分散,缺乏系統(tǒng)性,大多數(shù)規(guī)定過(guò)于原則,缺乏可操作性。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第32條規(guī)定,國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土壤的保護(hù),建立和完善相應(yīng)修復(fù)制度??墒菍?duì)于修復(fù)制度的責(zé)任主體、修復(fù)方式與標(biāo)準(zhǔn)、不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的法律后果等問(wèn)題仍沒(méi)有清晰的規(guī)定。第50條規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金,支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作。但是對(duì)于預(yù)算資金的來(lái)源、分配和權(quán)力的配置,以及資金不足時(shí)如何進(jìn)行修復(fù)治理等一系列問(wèn)題也沒(méi)有涉及。

而《土地管理法》重在對(duì)耕地的面積而不是質(zhì)量進(jìn)行保護(hù),修訂后的《土地管理法》仍沒(méi)有對(duì)土壤污染防治做出新的規(guī)定。農(nóng)業(yè)部制定的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》雖然操作性較強(qiáng),卻只側(cè)重于對(duì)土壤的分級(jí)定檔、肥力監(jiān)測(cè),也無(wú)法對(duì)土壤污染進(jìn)行有針對(duì)性的防治。

新修訂的《農(nóng)業(yè)法》中,雖然專門設(shè)立“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)”一章,并在第58條、65條涉及了化肥、農(nóng)藥的施用,但與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的原則性規(guī)定類似,實(shí)際作用十分有限。

比較有針對(duì)性的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》也存在土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容較少的問(wèn)題。南京土壤研究所研究員駱永明表示,這部標(biāo)準(zhǔn)無(wú)論在土壤多樣性和區(qū)域差異性方面,還是在土地利用方式多樣性和污染物多種性方面都存在較多的空缺,亟須修訂和完善。

專家評(píng)價(jià)稱,現(xiàn)行法對(duì)土壤污染防治的調(diào)控是原則性的、零散的、不全面的,無(wú)法完全滿足土壤污染防治的具體需求。因而,構(gòu)建與完善我國(guó)的土壤污染防治法律體系勢(shì)在必行。

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