“富煤、貧油、少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)，逐年增加的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及傳統(tǒng)的高耗能消費(fèi)方式使得我國(guó)逐漸成為全球碳排放總量最大的國(guó)家之一。能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，污染物排放與環(huán)境日益惡化。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，環(huán)境保護(hù)只是規(guī)劃的“軟約束”，執(zhí)行效果不理想。自“十一五”開(kāi)始，二氧化硫排放總量削減率成為約束性指標(biāo)，“十二五”新增氮氧化物作為被強(qiáng)制削減的污染物。《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，對(duì)我國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行了規(guī)劃，到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，同時(shí)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。展望“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期，環(huán)保將成為我國(guó)能源電力行業(yè)發(fā)展的“硬約束”。

習(xí)近平總書(shū)記在G20第九次峰會(huì)上宣布，中方計(jì)劃2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這是硬目標(biāo)、硬要求、硬任務(wù)。這要求我們采取比過(guò)去更大的力度控制碳排放量，化解日益增大的國(guó)際壓力。

以霧霾嚴(yán)重為突出表現(xiàn)的環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)全球變暖的氣候談判所帶來(lái)的國(guó)內(nèi)外雙重壓力，要求電力規(guī)劃從原來(lái)的側(cè)重于以“擴(kuò)張保供”滿足電力需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC電力供應(yīng)與環(huán)保低碳發(fā)展并重，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。