2014年6月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議上提出能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，即推進(jìn)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)、能源體制四個(gè)革命以及全方位加強(qiáng)國際合作的戰(zhàn)略構(gòu)想，這標(biāo)志著我國進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代。這將對能源規(guī)劃特別是電力規(guī)劃提出更高的要求和期望。

首先，能源消費(fèi)革命要求抵制不合理消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，改變粗放式的能源發(fā)展和利用模式，這是貫徹落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)兩大基本國策、強(qiáng)化節(jié)能減排管理的戰(zhàn)略新舉措。在我國資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)雙重約束的國情下，過去那種只關(guān)注供應(yīng)側(cè)電力資源，不重視需求側(cè)管理資源的傳統(tǒng)規(guī)劃方法必須徹底改革，否則難以實(shí)現(xiàn)“抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，加快形成能源節(jié)約型社會”的能源消費(fèi)革命目標(biāo)。

其次，能源供給革命要求建立多元供應(yīng)體系，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。實(shí)施以清潔替代和電能替代為主要內(nèi)容的兩個(gè)替代，是能源可持續(xù)發(fā)展的重要方向，是對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式和理念的根本性變革。這就意味著，未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國將處于傳統(tǒng)化石能源與清潔能源并存的混合能源時(shí)代，傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)比重將不斷下降，核電、新能源等清潔能源的比例將不斷上升，而且“以煤為主”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍將長期存在。但能源消費(fèi)和供給革命以及環(huán)保和低碳發(fā)展又要求我們必須向以可再生能源為主的新能源開發(fā)與利用時(shí)代過渡，也就是逐步將傳統(tǒng)的化石能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧嵞茉垂?yīng)體系。因此，“十三五”電力規(guī)劃，在努力開發(fā)利用清潔能源的同時(shí)，不能忽視對傳統(tǒng)化石能源的清潔、高效利用。要注意傳統(tǒng)化石能源發(fā)電與清潔能源發(fā)電的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)清潔能源與化石發(fā)電能源之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。

第三，能源技術(shù)革命將給電力系統(tǒng)帶來深刻變革。分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動汽車、用戶儲能、需求響應(yīng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)，電力系統(tǒng)正面臨深刻變革——由原來的單側(cè)隨機(jī)性系統(tǒng)過渡為雙側(cè)隨機(jī)性系統(tǒng)。未來，以大規(guī)模風(fēng)能和太陽能發(fā)電為主的可再生能源在整個(gè)電源結(jié)構(gòu)中的比例將持續(xù)增長，由于其出力的波動性和間歇性，發(fā)電側(cè)將不再可控。同時(shí)，隨著分布式發(fā)電和電動汽車的普及、用戶儲能技術(shù)的提升，用戶負(fù)荷需求將不斷增長以及用電特征將不斷變化，需求側(cè)的隨機(jī)性也在逐漸增大。也就是說，電力系統(tǒng)的發(fā)電側(cè)和需求側(cè)都具有明顯的隨機(jī)性，此時(shí)的電力系統(tǒng)可以稱之為雙側(cè)隨機(jī)系統(tǒng)。雙側(cè)隨機(jī)性特征下電力系統(tǒng)的繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定等方面面臨巨大挑戰(zhàn)，電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)供需平衡難度增大，系統(tǒng)調(diào)度的難度增大，也使各類電源規(guī)劃、電源與電網(wǎng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大。

“十三五”電力規(guī)劃必須注意電力系統(tǒng)的這一深刻變革，利用傳統(tǒng)化石發(fā)電能源的靈活可控等優(yōu)點(diǎn)來彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性等缺陷，實(shí)現(xiàn)發(fā)電出力的協(xié)調(diào)可控。同時(shí)配合需求側(cè)管理技術(shù)和儲能技術(shù)，使需求側(cè)用電負(fù)荷主動配合發(fā)電出力，從而形成相對協(xié)調(diào)的“雙側(cè)可控系統(tǒng)”。電力規(guī)劃還需要具有技術(shù)前瞻性，大力推進(jìn)與新能源和分布式能源大規(guī)模發(fā)展相適應(yīng)的微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，以小微、智能、就地平衡消納為主要特征的國際電網(wǎng)發(fā)展新趨勢，盡早解決清潔能源的“棄水、充風(fēng)、棄光”等問題。

第四，能源體制革命是能源革命的保障，是最為重要和關(guān)鍵的。體制革命對于理順改革各個(gè)相關(guān)方的關(guān)系，調(diào)整各方的相互影響和利益，確保改革的方向和路徑通暢具有極其重要的作用。并且，體制革命應(yīng)當(dāng)是政府主導(dǎo)的整體性頂層設(shè)計(jì)和體制改革，革命的對象不應(yīng)當(dāng)僅僅是對于各類能源企業(yè)和組織的管理體制的革命，而應(yīng)當(dāng)是對于包括政府行政管理及監(jiān)管體制在內(nèi)的體制革命，同時(shí)還必須包括與之相配套的法律法規(guī)的制定。因此，不論是政府行政管理機(jī)構(gòu)還是各類能源企業(yè)及組織，都不可能單獨(dú)完成這項(xiàng)工作。我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

第五，全方位加強(qiáng)國際合作將為我國未來能源發(fā)展打開新的市場。面對日益突出的能源供需矛盾和國際能源格局變化，未來我國必須充分利用全球能源資源，不但要“走出去”，也要“拿回來”。與資源供應(yīng)國強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，全面深化能源資源外交應(yīng)當(dāng)作為我我全球戰(zhàn)略的核心，積極推動全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)高效化、低碳化和清潔化目標(biāo)。我國已繪就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)藍(lán)圖?！耙粠б宦贰鄙舷喈?dāng)多的國家為發(fā)展中國家，電力比較缺乏，而我國在電力裝備、規(guī)劃、工程施工和電站的應(yīng)用上有較高水平，從國內(nèi)看，我國電力在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行領(lǐng)域過剩?！笆濉彪娏σ?guī)劃需要制定加強(qiáng)國際合作方面的頂層設(shè)計(jì)方案，通過市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。

全面深化改革給電力規(guī)劃帶來深刻影響

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作了頂層設(shè)計(jì)，明確提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革必須“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關(guān)系。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文件，以下稱“9號文”)，揭開了深化電力體制改革的序幕。

電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)是完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。同時(shí)，它們也是電力市場的主體，它們的經(jīng)營活動基本上都是按照市場規(guī)律行事，因此，電力規(guī)劃工作也應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)則。

隨著我國電力市場的建設(shè)完善，電力行業(yè)的參與主體將會得到極大的豐富，電力交易自由化也會給電力行業(yè)規(guī)劃帶來更多的挑戰(zhàn)。

隨著電力市場參與主體的多樣化以及電力市場交易自由化，要在統(tǒng)一的電力行業(yè)規(guī)劃中均衡各參與主體的利益是十分困難的，也正因如此，才一定要避免“平行規(guī)劃”以及行業(yè)規(guī)劃的“碎片化”。因此，在國家層面的電力規(guī)劃中一定要統(tǒng)一思想，把國家整體能源發(fā)展戰(zhàn)略作為下一步我國電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃的指導(dǎo)思想，貫穿始終。