1992年，地球高峰會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會上通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。此后，世界各國在《公約》的指導(dǎo)下，開展了不同階段的談判。

1. 第一階段的談判以1997年《京都議定書》的簽訂為終止。這期間，談判工作的重點(diǎn)是設(shè)計可行的協(xié)議，幫助解決溫室氣體排放量增加的問題，同時在財政和技術(shù)方面為發(fā)展中國家提供必要支持，幫助發(fā)展中國家通過自愿行動解決氣候問題?！毒┒甲h定書》取得的一項(xiàng)重大勝利就是強(qiáng)制規(guī)定發(fā)達(dá)國家必須削減排放量。但現(xiàn)在想來，這一協(xié)定所取得的成功非常片面，這主要是由于美國并未簽署這一協(xié)定。當(dāng)時歐盟在發(fā)達(dá)國家中擔(dān)任了領(lǐng)頭羊的角色，率先簽署并嚴(yán)格執(zhí)行了《京都議定書》，但他們的減排量還不足以抑制全球變暖，無法將其控制在科學(xué)家建議的范圍之內(nèi)。

第二階段的談判為1997-2007年，其中大部分時間用于協(xié)商《京都議定書》的細(xì)節(jié)問題。各國最終協(xié)商決定，《京都議定書》的第一承諾期為2008-2012年。這十年間，氣候科學(xué)有了多方面的發(fā)展，來自科學(xué)家的警告也愈發(fā)嚴(yán)重，但發(fā)展中國家沒能夠有效地向發(fā)達(dá)國家施加壓力，促使其采取更多行動；相反地，發(fā)展中國家分裂成為類似小島嶼國家聯(lián)盟和非洲國家團(tuán)體這樣更小的集團(tuán)，這實(shí)際上削弱了他們的集體談判權(quán)。第二階段在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）在其第四篇評估報告中提出的嚴(yán)重警告聲中結(jié)束。盡管如此，在接下來的巴厘氣候峰會上，發(fā)展中國家在一系列不同的紅線問題上做出了妥協(xié)，發(fā)達(dá)國家則成功將自身需要采取的行動降到了最低。

2. 目前，全球正在進(jìn)行第三階段的氣候談判。從哥本哈根氣候大會的慘敗開始，新興經(jīng)濟(jì)體和其余發(fā)展中國家之間的分歧就成為了這一階段的主要標(biāo)志。美國等發(fā)達(dá)國家是這一分歧背后的推手。他們提出，中國和印度是目前全球排名第一和第四的排放大國，但卻故意忽略了發(fā)達(dá)國家才是導(dǎo)致工業(yè)時代以來溫室氣體在地球大氣中不斷積聚的罪魁禍?zhǔn)住６杏蓢娜司?a href="http://m.bjruji.com" target="_blank" class="relatedlink">碳排放量僅為美國的1/3和1/10。這一分歧讓以美國為首的發(fā)達(dá)國家能夠有效地瓦解原先《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家之間的分化。目前，除了在文件中，發(fā)達(dá)國家并沒有在法律上受到任何自上而下的全球減排目標(biāo)的約束。相反，每個國家都自愿提交了自下而上的《國家自主貢獻(xiàn)》（INDC）。在2010年舉行的坎昆氣候峰會上，各國達(dá)成協(xié)議，同意將全球平均氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)。而當(dāng)前的《國家自主貢獻(xiàn)》將無法達(dá)成這一目標(biāo)。分析人員估計，最好的情況是將平均溫度上升幅度控制在2.7攝氏度。對于2020年以后的世界而言，這也將是對巴黎氣候協(xié)議最好的預(yù)期。

氣候公約指導(dǎo)之下，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的二元分化意味著，發(fā)達(dá)國家不得不大幅度削減排放量，但他們大多不愿意這么做。1992年以來，發(fā)達(dá)國家反而不斷努力，企圖打破G77+中國集團(tuán)（134個發(fā)展中國家作為一個集團(tuán)進(jìn)行氣候談判）。

這個集團(tuán)保留了下來，但其中許多成員國現(xiàn)在組成了更小的集團(tuán)，各自也有了不同的意見——最不發(fā)達(dá)國家、非洲、小島嶼國家聯(lián)盟、以及小島嶼發(fā)展中國家是其中最為突出的幾個小集團(tuán)。

可能是為了應(yīng)對這一情況，比較大的發(fā)展中國家建立了自己的集團(tuán)——金磚四國集團(tuán)（BASIC）（巴西、南非、印度和中國）以及立場相近發(fā)展中國家集團(tuán)（LMDC）（成員包括印度、中國、馬來西亞、沙特阿拉伯以及其他眾多發(fā)展中國家）。

然后就出現(xiàn)了由發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家共同組成的集團(tuán)，例如卡塔赫納對話會，這一集團(tuán)的32名成員國包括了澳大利亞、孟加拉國、英國、法國、德國、加納、印度尼西亞、肯尼亞、馬爾代夫、尼泊爾、新西蘭、以及阿拉伯聯(lián)合酋長國等。拉丁美洲及加勒比獨(dú)立聯(lián)盟（AILAC）也是此類混合型集團(tuán)之一。

歐盟全體成員國以歐盟為代表參與談判，而包括美國和日本在內(nèi)的大多數(shù)非歐盟發(fā)達(dá)國家則為傘形集團(tuán)的成員。

G77+中國集團(tuán)內(nèi)部的分裂在2009年的哥本哈根氣候大會上表現(xiàn)得最為明顯。會上，小島嶼國家聯(lián)盟和最不發(fā)達(dá)國家反對將全球平均氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)這一目標(biāo)。他們認(rèn)為這一數(shù)字還是太高，會導(dǎo)致海平面上升淹沒島嶼國家，并且提出上限應(yīng)為1.5攝氏度。這一提議遭到了金磚四國集團(tuán)以及印度尼西亞和沙特阿拉伯等國家的反對，因?yàn)檫@樣一來，他們剩余的碳排放空間將非常有限。

關(guān)于財政支持、如何給予此類支持優(yōu)先權(quán)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題，發(fā)展中國家也存在著嚴(yán)重分析。最不發(fā)達(dá)國家正在尋求財政支持，用于幫助他們適應(yīng)氣候變化帶來的影響；他們并不太在意這筆資金是以怎樣的名義得來的。更大一點(diǎn)的發(fā)展中國家雖然更有財力支持自身應(yīng)對氣候變化，但卻熱衷于確保來自發(fā)達(dá)國家的資金是“新的、遞增的”，而不是變相的援助。較大的發(fā)展中國家更熱衷于不必支付專利費(fèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而最不發(fā)達(dá)國家則更熱衷于國內(nèi)的能力建設(shè)項(xiàng)目。

以上這些情況造成的結(jié)果就是削弱了G77+中國集團(tuán)作為一個整體的聲音，而一些發(fā)達(dá)國家則得以趁機(jī)逃脫，拒絕履行《京都議定書》第一承諾期規(guī)定的法律義務(wù)。發(fā)展中國家仍堅持發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行《京都議定書》第二承諾期（截止2020年）規(guī)定的法律義務(wù)，但幾乎沒有發(fā)達(dá)國家會聽取他們的意見。

這些變化、以及發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家建立的各種新型雙邊關(guān)系，推動著氣候變化控制系統(tǒng)從《京都議定書》這樣自上而下的方法朝著《國家自主貢獻(xiàn)》這樣各國自愿提出的承諾轉(zhuǎn)變。

這就帶來了兩方面的擔(dān)憂。首先，正如政府間氣候變化專門委員會最新發(fā)布的報告顯示，氣候變化及其影響正在加速惡化，但《國家自主貢獻(xiàn)》卻不足以遏制這種趨勢。其次，在這樣一個自愿的體系之中，未能實(shí)現(xiàn)承諾的國家無需擔(dān)心受到國際社會的懲罰。一些國家仍試圖建立國際審查制度，對各國做出的承諾進(jìn)行監(jiān)督，但其他國家認(rèn)為這種制度削弱了他們的國家主權(quán)，因而予以反對。巴黎氣候協(xié)議中可能會推出某些審查制度，但力度可能不會很強(qiáng)。

另一個大趨勢就是，世界再也不是發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家二分的氣候世界。談判代表盡管做出了極大努力，但是類似中國和印度這樣的新興經(jīng)濟(jì)體國家現(xiàn)在不得不承擔(dān)起大量的控制溫室氣體排放的責(zé)任。

就目前來看，發(fā)展中國家承諾的排放控制量事實(shí)上大于發(fā)達(dá)國家提出的控制量，這一情況完全不符合氣候正義。除此之外，人們對于發(fā)達(dá)國家財政支持的性質(zhì)、以及過程中是否存在重復(fù)計算的問題也存在嚴(yán)重疑問。根據(jù)經(jīng)合組織最近一篇報告的計算，經(jīng)合組織成員國為發(fā)展中國家提供的財政支持總計超過620億美元，但發(fā)展中國家則指出，聯(lián)合國綠色氣候基金承諾的資助僅為103億美元。

這些都表明了一個自1896以來未曾改變過的趨勢，那就是決策者未能給予科學(xué)家足夠的重視。不僅是政府間氣候變化專門委員會，聯(lián)合國環(huán)境計劃署發(fā)布的年度“排放差距”報告也未能指出這一點(diǎn)。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》年度氣候峰會的官方名稱為締約方會議（COP）。2015年的締約方會議十分關(guān)鍵，原因在于會議將決定2020年以后全球能源發(fā)電系統(tǒng)的發(fā)展方向。但從目前的情況來看，今年的巴黎峰會充其量只能通過最低共同綱領(lǐng)，而這樣的綱領(lǐng)又太過弱小，無法有效地應(yīng)對氣候變化問題。

翻譯：金艷

喬伊迪普·格普塔，中外對話第三極項(xiàng)目南亞總監(jiān)。他的文章主題涵蓋氣候變化、生物多樣性、污染及可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。他是印度環(huán)境記者論壇的副主席。在由能源與資源研究所組織的德里可持續(xù)發(fā)展峰會上，他憑借其在環(huán)境新聞上的突出貢獻(xiàn)獲得了2012年綠色地球獎。

德舍卡·曼達(dá)爾，超過八年的氣候政策寫作經(jīng)驗(yàn)，涵蓋氣候政策、國家及國際氣候變化政策、氣候經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域