“十三五”時期是我國新能源規(guī)?；l(fā)展的重要時期，國家推動能源生產(chǎn)和消費革命、加強生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，以及2020非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標，已明確新能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位。同時，風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。盡管上網(wǎng)電價將逐年遞減，但國家對新能源發(fā)電的補貼政策、新能源優(yōu)先消納的激勵政策不會改變。“十三五”仍將是我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇期，新能源快速發(fā)展的趨勢不會改變。

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進入平穩(wěn)增長階段，盡管“三北”地區(qū)增速有所放緩，但我國風(fēng)電集中式大規(guī)模開發(fā)的主格局不會根本改變。隨著我國風(fēng)電裝機規(guī)模進入億千瓦級時代，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可以說進入到“青壯年”時期。在電力市場化改革的大背景下，在規(guī)模與效益的權(quán)衡、棄風(fēng)或降價的抉擇、電量與容量市場的博弈、降電價與增附加的雙向激勵中，風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展將回歸理性和有序，“十三五”期間風(fēng)電保持年均新增裝機2000萬千瓦左右，2020年風(fēng)電裝機達到2億千瓦以上是可以實現(xiàn)的，通過機制創(chuàng)新、擴大消納范圍，嚴重“棄風(fēng)”問題可以得到解決。

從開發(fā)布局來看，盡管考慮消納問題，國家增加了中東部地區(qū)分散風(fēng)電的開發(fā)規(guī)模，但風(fēng)資源分布及風(fēng)電技術(shù)自身特點決定了我國風(fēng)電以集中式大規(guī)模開發(fā)為主格局不會根本改變。一方面，我國風(fēng)能資源豐富地區(qū)主要在“三北”地區(qū)，其中新疆、甘肅酒泉、內(nèi)蒙古、河北壩上、吉林西部、黑龍江等地區(qū)約占全國的80%以上。另一方面，風(fēng)電開發(fā)對土地的占用，風(fēng)機的視覺影響及噪音等決定了在人口稠密、土地資源稀缺的中東部地區(qū)，可開發(fā)規(guī)模十分有限。根據(jù)風(fēng)電“十三五”規(guī)劃初步研究結(jié)果，2020年我國東中部地區(qū)分散式陸地風(fēng)電可開發(fā)規(guī)模僅為2500萬千瓦左右，“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模占風(fēng)電開發(fā)總規(guī)模的比重仍將達到64%。

僅僅依靠本地消納無法根本解決“三北”地區(qū)新能源消納問題，必須破解新能源外送難題。根據(jù)風(fēng)電規(guī)劃研究結(jié)果，2020年，西北、東北、華北地區(qū)風(fēng)電裝機的比重將分別達到25%、20%和10%，初步測算，2020年，西北省內(nèi)可消納風(fēng)電的比例為54%、跨省區(qū)消納的比例為46%；東北省內(nèi)可消納風(fēng)電的比例為59%、跨省區(qū)消納比例為41%；華北省內(nèi)可消納風(fēng)電的比例為69%、跨省區(qū)消納比例為31%。因此，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，破解新能源外送難題，推動風(fēng)電行業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。

光伏發(fā)電總體仍將保持快速增長態(tài)勢，中東部光伏發(fā)展有望實現(xiàn)新突破，將呈現(xiàn)東、中、西部開發(fā)并舉的新局面；隨著一批試點示范項目建設(shè)，光熱發(fā)電有望實現(xiàn)新的突破。“十三五”期間，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，光伏發(fā)電仍將保持快速增長，應(yīng)用規(guī)模有望跨越1億千瓦大關(guān)。按照“十二五”后兩年光伏行業(yè)發(fā)展勢頭，2020年我國光伏發(fā)電裝機超過1億千瓦也是完全有可能的。

從開發(fā)布局來看，“十三五”期間，我國太陽能光伏發(fā)電開發(fā)格局將會發(fā)生調(diào)整?！笆濉逼陂g，我國光伏發(fā)電以西部集中地面電站為主。目前，西部約占全國光伏發(fā)電裝機總?cè)萘康?0%，中東部僅占30%，這種開發(fā)模式也帶來了近期甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等西部省份的光伏電站“棄光”限電問題。在中東部地區(qū)分布式光伏市場啟動難以破局的形勢下，光伏領(lǐng)跑示范基地建設(shè)的啟動為開發(fā)中東部光伏發(fā)電市場找到了一種新模式。“十三五”期間，考慮電力體制改革對分布式光伏發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?、光伏領(lǐng)跑示范項目增加以及光伏扶貧項目的推進，預(yù)計2020年，我國光伏發(fā)電的開發(fā)布局呈現(xiàn)東、中、西部并舉的新局面。

隨著國家能源局光熱示范項目、示范電價的推進，“十三五”期間，光熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策可能出臺，我國光熱發(fā)電發(fā)展有望實現(xiàn)新的突破，此前2020年光熱發(fā)電300萬千瓦的發(fā)展目標將被突破?？紤]太陽法向直射輻射、地形和土地、水資源等影響因素，“十三五”期間發(fā)展重點地區(qū)主要包括內(nèi)蒙古西部阿拉善盟和鄂爾多斯地區(qū)、甘肅西部河西走廊、青海等地區(qū)。