“十一五”期間我國太陽能電池產(chǎn)量飛速增長，我國太陽能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)制造、產(chǎn)業(yè)體系管理等方面有了一定的基礎(chǔ)。但是，我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)存在“兩頭在外”的情況，即90%以上的硅材料依賴進(jìn)口，90%以上的產(chǎn)品銷售依賴海外市場。盡管我國相關(guān)光伏企業(yè)一直不斷創(chuàng)新以降低晶硅光伏組件的生產(chǎn)成本，但是中國的消費(fèi)能力仍與國際市場的售價(jià)有很大差距。中國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，在工藝、技術(shù)和人才等方面基礎(chǔ)薄弱，國內(nèi)設(shè)備研制和光伏市場的發(fā)展明顯滯后，中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場發(fā)展極不平衡，這使得中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到海外市場的嚴(yán)重制約，并與中國能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展方向不相協(xié)調(diào)。

從各國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析，眾多國家太陽能電池的發(fā)展主要受益于政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和價(jià)格補(bǔ)貼?？墒?，我國政府現(xiàn)今對(duì)光伏設(shè)施應(yīng)用的支持政策體系仍不完善，相關(guān)的市場促進(jìn)政策也不能促使形成支持光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，同時(shí)，很多已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)目標(biāo)規(guī)劃文件已跟不上光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。雖然2012年國家工信部發(fā)布的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》文件中，已將太陽能光伏發(fā)電生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚的模式劃為光伏建筑一體化示范項(xiàng)目，可以獲得國家的財(cái)政補(bǔ)貼，但落到實(shí)處還需一個(gè)過程。

光伏行業(yè)發(fā)展有3個(gè)重要的指標(biāo)：一是轉(zhuǎn)化率高，二是可靠性好，三是成本低?，F(xiàn)在我們國內(nèi)光伏電池主要分為晶硅電池和薄膜電池。在“十一五”末期，我國晶硅電池產(chǎn)量占太陽能電池總產(chǎn)量的95%以上。就目前的報(bào)道得知，晶硅電池的光能轉(zhuǎn)化率高于薄膜電池，另外晶硅電池的可靠性已經(jīng)通過至少25年的驗(yàn)證，而薄膜電池卻沒有可靠驗(yàn)證過其使用壽命，這樣的不確定性使比薄膜電池成本高的晶硅電池仍占據(jù)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的主要市場。

太陽能晶硅電池的生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量的污染，有大量的含氟廢水排放。近年來，“洛陽中硅”、“浙江海寧晶科能源多晶硅污染”等事件的發(fā)生，引發(fā)了人們對(duì)于新能源企業(yè)重污染的討論，光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)如何從本質(zhì)上解決對(duì)環(huán)境污染和破壞的重要問題現(xiàn)今備受廣大人民關(guān)注。

光伏電站為節(jié)省土地面積和架構(gòu)成本，力爭把光伏電池排列緊密，但不同農(nóng)作物的采光生長模式不同，因此光伏電池的排列必須考慮農(nóng)業(yè)大棚里不同農(nóng)作物物對(duì)不同采光強(qiáng)度的要求，使光伏電池的排列不影響農(nóng)作物采光。同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)不同農(nóng)作物的需求情況，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源與環(huán)境特征設(shè)計(jì)不同農(nóng)作物所需的不同規(guī)格的光伏電站農(nóng)業(yè)大棚。另外，光伏農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目集合了設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光旅游、光伏發(fā)電功能，在總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，除要考慮發(fā)電工藝合理需求外，還應(yīng)關(guān)注合理布置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)觀光、旅游、示范功能，在功能區(qū)劃分、道路規(guī)劃、人流和物流組織等方面統(tǒng)籌考慮。

目前國內(nèi)很多光伏企業(yè)推廣的多是“光伏農(nóng)業(yè)大棚”、“漁光互補(bǔ)”等模式。雖然有分析指出通過利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，結(jié)合光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)和觀光旅游為一體，提高土地單位產(chǎn)出，增加農(nóng)戶收益，最大限度利用資源，增加生態(tài)和社會(huì)收益。但這些僅僅是企業(yè)的大膽設(shè)想，目前國內(nèi)還沒有詳細(xì)具體的成功案例，在光伏農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，有可能會(huì)遇到未知的問題。如“漁光互補(bǔ)”模式中，在水面上鋪開的太陽能板不能面積過小，又因?yàn)榇竺娣e建設(shè)離不開架構(gòu)，架構(gòu)離不開支撐。而各個(gè)點(diǎn)水深與水下地質(zhì)環(huán)境并不一樣，這不但需要比陸地上消耗更多的材料，而且給設(shè)計(jì)施工帶來很大難度。另外，所需的支撐材料需長期浸泡在水中，這對(duì)材質(zhì)提出很高的要求，即耐腐蝕，防腐問題將帶來很大挑戰(zhàn)。除此之外，還要考慮到承重能力，設(shè)計(jì)支架要抗得住風(fēng)浪的力量，鋪設(shè)太陽能板的面還要與水面保持一定的距離，以防風(fēng)浪損壞電氣設(shè)備。在水面上建設(shè)光伏電站要比在陸地上建設(shè)復(fù)雜得多，不僅不易設(shè)計(jì)，而且耗時(shí)、費(fèi)工、耗材，建成運(yùn)行后續(xù)維護(hù)也存在很大問題，且不說魚塘上的光伏電池板對(duì)魚塘管理造成的不良影響，單就光伏電站而言，其利用率并未充分提高，且增加了投資成本。