接近國(guó)家發(fā)改委氣候司的知情人士表示，1月19日的通知并無(wú)約束效力，只是結(jié)合京津滬等七大碳交易試點(diǎn)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為地方發(fā)改委提供參考。不過(guò)，該通知一定程度上反映了未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的框架。

附件一《碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)及代碼》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大行業(yè)，包括原油加工、乙烯、電石、合成氨、甲醇等18個(gè)子行業(yè)。除此之外，其他企業(yè)自備電廠也按照發(fā)電行業(yè)納入。

附件二《全國(guó)碳排放權(quán)交易企業(yè)碳排放匯總表》顯示，需要統(tǒng)計(jì)的控排企業(yè)數(shù)據(jù)包括，從2013年到2015年企業(yè)納入碳交易的主營(yíng)產(chǎn)品信息、能源和溫室企業(yè)氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)。后者包括企業(yè)綜合能耗、溫室氣體排放總量和企業(yè)或設(shè)施層面二氧化碳排放總量。值得注意的是，排放數(shù)據(jù)詳細(xì)到“設(shè)施層面”，對(duì)管控單位和企業(yè)提出了更高的要求。

而附件三《碳排放權(quán)交易碳排放補(bǔ)充數(shù)據(jù)核算報(bào)告模板》中，不同行業(yè)配額分配補(bǔ)充數(shù)據(jù)各不相同。結(jié)合附件二中的“主營(yíng)產(chǎn)品信息”可以看出，配額分配方式或許包括歷史強(qiáng)度法和基準(zhǔn)線法。

對(duì)于第三方核查機(jī)構(gòu)，附件四《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》建議，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立法人資格。企業(yè)注冊(cè)資金不少于500萬(wàn)元，事業(yè)單位/社會(huì)團(tuán)體開(kāi)辦資金不少于300萬(wàn)元。符合核查員要求的專職人員至少10名，所申請(qǐng)的每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域至少有2名核查員。

注冊(cè)資金和核查人員數(shù)量的建議，和七個(gè)試點(diǎn)類似。在注冊(cè)資金上，湖北、深圳、天津未提出要求，北京門(mén)檻為300萬(wàn)，上海門(mén)檻為1000萬(wàn)（企業(yè)法人）和500萬(wàn)（事業(yè)法人），廣東門(mén)檻為1000萬(wàn)，重慶門(mén)檻和附件的建議相同。在核查員人數(shù)上，附件建議的10名和粵深渝津四市場(chǎng)的要求一致，其余三個(gè)試點(diǎn)則少于10名。

另外，七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市備案的碳排放核查機(jī)構(gòu)可繼續(xù)核查工作，不過(guò)機(jī)構(gòu)近3年在國(guó)內(nèi)完成相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目總計(jì)應(yīng)不少于20個(gè)，這比試點(diǎn)地區(qū)的要求更加嚴(yán)格。

利益沖突方面，核查機(jī)構(gòu)與從事碳資產(chǎn)管理和碳交易公司不能存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)等；核查機(jī)構(gòu)沒(méi)有參與任何與碳資產(chǎn)管理和碳交易的活動(dòng)，如代重點(diǎn)排放單位管理配額交易賬戶，通過(guò)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展配額和自愿減排量的交易，或提供碳資產(chǎn)管理和碳交易咨詢服務(wù)等。

除核查機(jī)構(gòu)外，附件還制定了核查員的參考條件。例如不得同時(shí)受聘于兩家或以上的核查機(jī)構(gòu)，在相關(guān)領(lǐng)域有2年（含）以上的咨詢或?qū)徍私?jīng)驗(yàn)，并作為組長(zhǎng)或技術(shù)負(fù)責(zé)人主持項(xiàng)目累計(jì)不少于2個(gè)，或作為組員參與項(xiàng)目審核或咨詢不少于5個(gè)等。

附件《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》建議，要進(jìn)行簽訂協(xié)議、核查準(zhǔn)備、文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)核查、核查報(bào)告編制、內(nèi)部技術(shù)評(píng)審、核查報(bào)告交付及記錄保存8個(gè)核查步驟。