筆者：建立多元化能源供給體系有何意義?

黃曉勇：縱觀人類歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，每一次社會(huì)形態(tài)的重大變化和國(guó)際社會(huì)中國(guó)家綜合國(guó)力的此消彼長(zhǎng)，都是與能源形態(tài)的變化分不開(kāi)的。

羅伯特˙赫夫納的世界能源轉(zhuǎn)型圖頗負(fù)盛名，他認(rèn)為，人類使用能源的大時(shí)代基本就是三個(gè)：固體能源時(shí)代、液體能源時(shí)代與氣體能源時(shí)代。固體能源以木材和煤炭為代表;液體燃料則主要是石油，氣體燃料主要是天然氣。人類社會(huì)在文明發(fā)展史上曾長(zhǎng)期以木材為主要能量來(lái)源，直到工業(yè)革命開(kāi)始煤炭的占比才迅速上升，并于20世紀(jì)前半期達(dá)到頂峰。

隨后石油大踏步登上歷史舞臺(tái)，其消費(fèi)量于1973年達(dá)到歷史高峰。赫夫納認(rèn)為，液體燃料時(shí)代的時(shí)間較短，主要是19和20世紀(jì)這兩百年，而固體燃料時(shí)代(木材為主)長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年，但今后一百多年里將見(jiàn)證以天然氣(包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和氫能)為核心構(gòu)成的氣體燃料時(shí)代。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)。從美國(guó)人均GDP超過(guò)英國(guó)到美國(guó)霸權(quán)被全世界認(rèn)可，歷經(jīng)了近半個(gè)世紀(jì)，而這樣一種巨變實(shí)際上也是霸權(quán)國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)從煤炭主導(dǎo)轉(zhuǎn)向石油主導(dǎo)的過(guò)程。從英國(guó)方面來(lái)說(shuō)，煤炭的消費(fèi)占比從1619年首次超過(guò)木材(木材和煤炭占比分別為24.4%和24.7%)，到1971年被石油超過(guò)(煤炭和石油占比分別為42.8%和47.4%)，其突出地位保持了350年。由此可見(jiàn)，英國(guó)霸權(quán)的能源基礎(chǔ)是煤炭。

筆者：在這方面，國(guó)外有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒?

黃曉勇：尋找可持續(xù)的替代能源，減少對(duì)化石能源的過(guò)度依賴，已經(jīng)成為各國(guó)能源政策的一個(gè)重點(diǎn)。但是目前除水電外的多數(shù)可再生能源項(xiàng)目，都需要較高的價(jià)格或者補(bǔ)貼來(lái)維持其運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)如何發(fā)展可再生能源存在著激烈的爭(zhēng)論。

第四，要進(jìn)一步提高煤電發(fā)電的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法力度，并推動(dòng)碳排放交易，將傳統(tǒng)化石能源與可再生能源的外部成本顯性化。

第五，要探索可再生能源發(fā)展的融資模式。

美國(guó)在頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域取得的進(jìn)展，大大助推了美國(guó)的“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略。2006年以來(lái)，美國(guó)能源自給率逐漸提高，2011年達(dá)到80.5%，2014年進(jìn)一步升至88.6%。頁(yè)巖油氣的開(kāi)發(fā)還推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，減少了從不穩(wěn)定國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口石油的比例，使美國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的自由度進(jìn)一步擴(kuò)大。

美國(guó)在非常規(guī)化石能源開(kāi)發(fā)方面也給我們不少啟示：

第一，要建立規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系和維護(hù)輸氣管網(wǎng)運(yùn)行的市場(chǎng)化公平準(zhǔn)入機(jī)制。

第二，對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸管道建設(shè)實(shí)行稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼。

第三，建立專項(xiàng)研究基金資助研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)水平。

第四，要鼓勵(lì)輔助性中小能源技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)企業(yè)積極參與，建立起專業(yè)化的分工體系。

第五，要制訂完善的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。

筆者：我國(guó)應(yīng)該如何構(gòu)建起多元化的能源供給體系?

黃曉勇：我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是“富煤貧油少氣”。當(dāng)前，無(wú)論是從保障能源供給安全的角度、還是從保障生態(tài)安全的角度出發(fā)，推進(jìn)能源供給的多元化都非常必要。從目前煤炭占中國(guó)一次能源消費(fèi)近66%的比重看，中國(guó)仍處于煤炭消費(fèi)時(shí)代。中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)中國(guó)的能源供給安全，還是從優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的角度統(tǒng)籌能源生產(chǎn)，都必須加快發(fā)展可再生能源及天然氣、核電等清潔能源，并應(yīng)大力促進(jìn)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能等可再生能源入網(wǎng)。

影響一個(gè)國(guó)家能源生產(chǎn)的最基本因素是資源稟賦，但資源稟賦并非是一個(gè)國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的決定性因素。

2014年，中國(guó)煤炭已探明儲(chǔ)量為1145億噸，僅次于美國(guó)(2373億噸)和俄羅斯(1570億噸);在石油探明儲(chǔ)量上中國(guó)僅相當(dāng)于俄羅斯的18%和美國(guó)的38%。但是從能源生產(chǎn)上看，2014年中國(guó)煤炭開(kāi)采量是俄羅斯的11倍、美國(guó)的4倍，石油開(kāi)采量則是俄羅斯的39%、美國(guó)的41%。

由此可見(jiàn)，除資源稟賦之外，另外一些重要因素決定著能源生產(chǎn)和能源結(jié)構(gòu)。目前，中國(guó)能源消費(fèi)需求和生產(chǎn)之間的缺口持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展可再生能源、獲取海外能源等都可以成為改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、增加能源生產(chǎn)的替代選擇。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的在于讓國(guó)民享受更自由更富足的幸福生活，以犧牲環(huán)境和人們的健康為代價(jià)換來(lái)的高速增長(zhǎng)絕不是理想的結(jié)果。讓人們有尊嚴(yán)地共享改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，就必須消除霧霾。

中國(guó)必須盡快從煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代，進(jìn)入傳統(tǒng)能源和新能源相結(jié)合的能源清潔利用時(shí)代。而能源利用技術(shù)的突破是這場(chǎng)能源革命的關(guān)鍵，不僅為以穩(wěn)定供給、清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)為目標(biāo)的能源革命提供保障，而且也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功升級(jí)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

同時(shí)，人們忽略了另一個(gè)事實(shí)，由于化石能源利用過(guò)程中的負(fù)向環(huán)境外部性并沒(méi)有完全由其生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，各國(guó)政府實(shí)際上也是對(duì)化石能源進(jìn)行了暗地里的補(bǔ)貼。由于這種對(duì)環(huán)境污染行為的實(shí)際補(bǔ)貼，使全社會(huì)付出了高昂的環(huán)境和健康代價(jià)。

德國(guó)可再生能源的發(fā)展全球領(lǐng)先，其發(fā)展模式一直備受推崇，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)就值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。上世紀(jì)90年代，德國(guó)《電力入網(wǎng)法》頒布后，風(fēng)能和太陽(yáng)能進(jìn)入快速發(fā)展階段。2000年《可再生能源法》實(shí)施以來(lái)，德國(guó)的可再生能源發(fā)展更是進(jìn)入了快車道，成為全球的榜樣。其可再生能源占發(fā)電總量的比重從2000年的6%上升到2013年的約25%。然而，經(jīng)歷了2010年—2012年高補(bǔ)貼帶來(lái)的狂飆后，補(bǔ)貼造成的龐大的財(cái)政開(kāi)支使政府難以繼續(xù)承受，也導(dǎo)致了德國(guó)可再生能源高速發(fā)展變得難以持續(xù)。

德國(guó)可再生能源的發(fā)展歷程給我國(guó)帶來(lái)不少經(jīng)驗(yàn)啟示：

第一，要繼續(xù)完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的立法，支持可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)，對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電給予補(bǔ)貼。

第二，在確定補(bǔ)貼額度的過(guò)程中，政府要把握好補(bǔ)貼的度。過(guò)高的補(bǔ)貼雖然短期內(nèi)會(huì)促進(jìn)行業(yè)的投資，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，過(guò)度的補(bǔ)貼和投資帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致收益率降低，從而會(huì)挫傷投資者的積極性。

第三，加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)，確?？稍偕茉窗l(fā)電的輸送。

原標(biāo)題:能源結(jié)構(gòu)錯(cuò)位：光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)如何切入？