美國各類排污許可證的內(nèi)容及申請(qǐng)、核發(fā)的流程大致相同，主要包括企業(yè)申請(qǐng)、排污許可證管理部門審查和起草許可證、征求公眾意見、修改、核發(fā)、企業(yè)實(shí)施等環(huán)節(jié)。

本文以NPDES許可證為例說明排污許可證的申請(qǐng)和核發(fā)程序。NPDES許可證基本上有兩類：即一般許可證和個(gè)體許可證。一般許可證無需個(gè)別申請(qǐng)，適用于一定地理區(qū)域內(nèi)具有某種共同性質(zhì)的特定排污設(shè)施，具體包括：雨水點(diǎn)源、相同或?qū)嵸|(zhì)上相類似行業(yè)的設(shè)施、排放同類廢物或利用和處置同類型污水的設(shè)施、對(duì)利用及處置下水道污泥具有相同排放限值與運(yùn)營條件的設(shè)施、要求相同或相似的監(jiān)控設(shè)施。一般許可證可以使具有某種共同性質(zhì)的排污設(shè)施無須花費(fèi)金錢和時(shí)間去單獨(dú)申請(qǐng)個(gè)體許可證，同時(shí)，簡化審批過程。個(gè)體許可證是專門適用于個(gè)別設(shè)施的許可證，它針對(duì)該設(shè)施的具體特征、功能等規(guī)定了特別的限制條件和要求。個(gè)體許可證的條款對(duì)于被許可人而言是特定的。相關(guān)部門可要求任何排污者申請(qǐng)個(gè)體許可證。

*截止2012年9月30日。

(一) NPDES許可證的主要內(nèi)容

所有擬申請(qǐng)的NPDES許可證至少應(yīng)包含以下五個(gè)部分內(nèi)容：

（1）封面：被許可人的姓名、地址，排放的授權(quán)說明，具體排放位置清單等；

（2）排放限值：基于技術(shù)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定的排放限值（許可證編寫中的主要工作）；

（3）監(jiān)測(cè)和報(bào)告要求：介紹廢水和受納水體情況、評(píng)價(jià)廢水處理效率、評(píng)價(jià)被許可人遵守許可證的情況；

（4）特別條款：制定補(bǔ)充的排放限制條款，如額外的監(jiān)測(cè)活動(dòng)、專題研究、最佳管理實(shí)踐(BMPs)和守法計(jì)劃等；

（5）標(biāo)準(zhǔn)條款：應(yīng)滿足的法律、管理和程序要求。

除以上部分外，許可證初稿中還應(yīng)包括一份情況說明或陳述，對(duì)許可條件的依據(jù)進(jìn)行解釋。同時(shí)，基于排放類型和頒發(fā)對(duì)象的不同，許可證的部分內(nèi)容有所不同，如市政排放、工業(yè)廢水、雨水、船舶排放等排污證中會(huì)有特殊的技術(shù)要求，一般許可證和個(gè)體許可證內(nèi)容也有所差別。

(二) NPDES許可證的申請(qǐng)和核發(fā)管理

NPDES許可證的申請(qǐng)和核發(fā)過程中的核心環(huán)節(jié)是根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定排放限值。個(gè)體許可證的申請(qǐng)和發(fā)放流程如圖 1所示。排污設(shè)備的運(yùn)營者向美國環(huán)保局或獲得授權(quán)的機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，美國環(huán)保局或者獲得授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息審查、許可證的編寫和發(fā)放。申請(qǐng)人獲得許可證后，需要按照許可證的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。許可證有效期一般為五年，在許可證到期之前，排污設(shè)備的運(yùn)營者須申請(qǐng)一個(gè)新的NPDES許可證。

圖 1 NPDES個(gè)體許可證申請(qǐng)和發(fā)放流程

NPDES一般許可證的發(fā)放流程與個(gè)體許可證類似，但是順序上略有不同（圖 2）。對(duì)于一般許可證來說，許可證管理部門首先要確定是否有辦理一般許可證的需要，并收集數(shù)據(jù)證明某類排污者具有辦理一般許可證的相似屬性。在決定是否簽發(fā)一般許可證時(shí)，許可證管理部門需考慮以下內(nèi)容：1）是否覆蓋了一定數(shù)量的設(shè)施；2）這些設(shè)施是否有相似的生產(chǎn)工藝或活動(dòng)；3）這些設(shè)施是否產(chǎn)生相似的污染物；4）統(tǒng)一的基于水質(zhì)的排放限值是否能夠滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

圖 2 NPDES一般許可證編制和申請(qǐng)流程

確定要開發(fā)一般許可證后，許可證管理部門起草一般許可證，并征求公眾意見，然后修改并發(fā)布一般許可證終稿。一般許可證終稿需要提出希望獲得該一般許可證的設(shè)施需要提交的信息。此后，希望獲得該一般許可證的排污設(shè)施向許可證管理部門提交“意向書”。許可證管理部門對(duì)“意向書”及有關(guān)資料進(jìn)行審查后，確定把該設(shè)施納入該一般許可證管理，或者要求其申請(qǐng)個(gè)體許可證。