除了對(duì)污染時(shí)間進(jìn)行比較，五個(gè)城市PM2.5濃度誰高誰低，空氣質(zhì)量逐年如何變化，是有改善還是更加惡化？下圖顯示了五城市的變化趨勢(shì)（剔除氣象因素后），其中，實(shí)線代表相比上一年有顯著變化，虛線代表無顯著變化：

1、在年度均值和90%分位數(shù)濃度指標(biāo)上，北京都是五個(gè)城市中空氣質(zhì)量最差的城市，沈陽、成都的污染嚴(yán)重程度相似，分別位列第二和第三。廣州和上海最好，上海的年度均值主要在50-60微克/立方米的范圍，廣州在40-50微克/立方米之間；從中位數(shù)濃度上來看，成都的空氣質(zhì)量最差，在60-90微克/立方米之間，緊隨其后的是北京和沈陽，上海和廣州的中位數(shù)濃度最低，基本處于40-55微克/立方米的范圍。

2、從重度污染的程度（90%分位數(shù)濃度）來看，廣州是五城市中唯一一個(gè)90%分位數(shù)濃度低于100微克/立方米的城市，而最嚴(yán)重的三個(gè)城市（北京、沈陽和成都）的90%分位數(shù)濃度都超過110微克/立方米。尤其是北京，其年平均90%分位數(shù)濃度在過去三年均高于200微克/立方米。

3、廣州的PM2.5濃度是五城市中最低的，上海名列第二。廣州的年均值和中位數(shù)濃度在2015年初次低于40微克/立方米。上海遜色于廣州的原因，是由于上海的極端污染程度要比廣州高得多。造成這種情況的部分原因是長三角地區(qū)自身的能源消耗也遠(yuǎn)高于廣東。此外，上海比廣州更偏北，它會(huì)收到更多來自北方的污染傳輸。

4、成都有最高的中位數(shù)濃度，而90%分位數(shù)濃度低于北京和沈陽反映了成都大氣污染的特點(diǎn)：長期處于中度污染狀態(tài)，而嚴(yán)重污染的比例并不高于北京、沈陽。成都不像北京的污染濃度是大起大落的。

5、從2014年開始，五大城市的三個(gè)主要濃度指標(biāo)（均值、中位數(shù)、90%分位數(shù)）均有所降低。具體而言，五個(gè)城市的污染在2013年都是最嚴(yán)重的。與2013年相比，2014年的污染程度有所改善，2015年又有進(jìn)一步的改善。但各城市的改善程度并不盡相同。在五個(gè)城市中，除上海之外，最明顯的改善均出現(xiàn)在2015年。

總結(jié)與建議

對(duì)五城市空氣質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)：盡管五城市空氣質(zhì)量近年來有一定改善，尤其在2015年改善明顯，但五城市的PM2.5水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織所建議的上限——世界衛(wèi)生組織的初期過渡目標(biāo)是日平均PM2.5濃度在35微克/立方米以下，第二和第三期目標(biāo)分別是25微克/立方米和15微克/立方米以下，而即便是空氣質(zhì)量較好的2015年，北京、成都和沈陽的月均值濃度均超過了60微克/立方米（其中北京為80微克/立方米，是世界衛(wèi)生組織初期過渡目標(biāo)的兩倍多）。即便在上海這個(gè)空氣質(zhì)量相對(duì)較好的城市，2015年的90%分位數(shù)濃度也達(dá)到104微克/立方米。在三個(gè)污染最嚴(yán)重的城市，90%分位數(shù)都超過了112微克/立方米，其中北京為202微克/立方米。因此，即使要達(dá)到世衛(wèi)組織的初期目標(biāo)，中國的大氣污染防治需要更大的力度、更科學(xué)的方法。

研究認(rèn)為，五大城市最明顯的空氣質(zhì)量改善主要出現(xiàn)在2015年，可能有兩個(gè)主要原因：一是從2015年開始中國實(shí)施了更嚴(yán)格的大氣環(huán)境監(jiān)管措施，二是中國經(jīng)濟(jì)增速放緩。然而，中國目前公開的經(jīng)濟(jì)、能源數(shù)據(jù)，在時(shí)間和空間的維度上都非常粗略，不能為確定剝離這兩方面原因提供足夠的數(shù)據(jù)支持。例如，各省的能源消耗數(shù)據(jù)是年度的，而月度數(shù)據(jù)也只有全國范圍的。同時(shí)數(shù)據(jù)公開的時(shí)間滯后也很嚴(yán)重。這種數(shù)據(jù)生態(tài)，會(huì)嚴(yán)重影響中國對(duì)正在實(shí)施的大氣污染管理辦法進(jìn)行及時(shí)的、科學(xué)的判斷。報(bào)告建議：公開更細(xì)化更精準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)、能源和排放源數(shù)據(jù)。

報(bào)告還結(jié)合五個(gè)城市所在區(qū)域的能源消耗，研究了空氣質(zhì)量與能源消耗的關(guān)系。分析表明，上海所在的長江三角洲地區(qū)在五個(gè)區(qū)域里能源消耗最多，廣州在某些能耗指標(biāo)上也排在第二、三位。與之對(duì)應(yīng)的是，四川消耗了最少的能源，而成都卻是空氣質(zhì)量最差的城市之一。這說明，要保證良好的空氣質(zhì)量，不同城市或地區(qū)，有不同的能源消耗和工業(yè)活動(dòng)承載的上限。這個(gè)上限，很大程度上受該地區(qū)的地理環(huán)境和氣象條件影響。北京所在的華北平原就是一個(gè)典型的反例，因?yàn)槿A北地區(qū)忽略了其地理上兩面環(huán)山、不利于污染物擴(kuò)散的客觀條件，而發(fā)展了大量的高能耗的重工業(yè)，使得華北地區(qū)的大氣污染排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其可以承載的上限。報(bào)告建議：各城市、區(qū)域應(yīng)基于當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件限制和氣象條件的特點(diǎn)，確定所轄范圍內(nèi)環(huán)境污染物排放的承載上限，并在今后的城市區(qū)域規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嚴(yán)格遵守這一上限，如此，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

梁   萱，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士研究生

李   碩，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士研究生

張澍一，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士研究生

黃   輝，北京大學(xué)概率統(tǒng)計(jì)系，北京大學(xué)統(tǒng)計(jì)科學(xué)中心助理教授

陳松蹊，北京大學(xué)光華管理學(xué)院，北京大學(xué)統(tǒng)計(jì)科學(xué)中心講席教授，課題負(fù)責(zé)人

文章來源：北京大學(xué)光華管理學(xué)院