我國(guó)目前有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《森林法》及《大氣污染防治法》等能源和環(huán)境領(lǐng)域的法律，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《關(guān)于組織開(kāi)展重點(diǎn)企 (事)業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》等直接規(guī)范溫室氣體排放的部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件，但由于法律位階較低等原因，在制度設(shè)計(jì)和效力方面均受到限制。

蔡素玉對(duì)本報(bào)記者表示，當(dāng)前我國(guó)亟須制定《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，對(duì)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)有效控制溫室氣體排放的行為進(jìn)行政策激勵(lì)，并對(duì)超標(biāo)排放的行為進(jìn)行追責(zé)，推動(dòng)建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，最終確保國(guó)家提出的碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)和峰值目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。

開(kāi)展地方層面制度先行先試需要法律支撐，然而，目前只有青海省和陜西省正式出臺(tái)《應(yīng)對(duì)氣候變化辦法》。盡管中共十八屆四中全會(huì)提出要 “健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”，但由于對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足，一些省市政府或地方立法機(jī)構(gòu)缺乏開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化立法的動(dòng)力。地方政府開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化工作大多依據(jù)能源、建筑、交通等相關(guān)領(lǐng)域已有的地方法規(guī)，缺乏在應(yīng)對(duì)氣候變化重大制度和配套政策方面先行先試的支撐和保障。地方應(yīng)對(duì)氣候變化法規(guī)的缺失在很大程度上導(dǎo)致地方政府在完成“十二五”期間二氧化碳排放下降指標(biāo)方面難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。

蔡素玉稱(chēng)，強(qiáng)化企業(yè)控制溫室氣體排放責(zé)任需要法律依據(jù)。減緩氣候變化的重點(diǎn)在于控制重點(diǎn)企事業(yè)單位的溫室氣體排放。根據(jù)依法行政的要求，政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)要求企業(yè)報(bào)告溫室氣體排放情況、對(duì)企業(yè)開(kāi)展溫室氣體排放核查，以及對(duì)超額排放的企業(yè)進(jìn)行處罰都必須具有法律依據(jù)。溫室氣體的現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、企事業(yè)單位溫室氣體排放核算報(bào)告和登記制度、低碳產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)與認(rèn)證制度、溫室氣體排放配額管理制度、低碳技術(shù)推廣目錄等直接關(guān)系企業(yè)切身利益的制度規(guī)則均需要通過(guò)氣候變化立法得以建立。

與此同時(shí)，推動(dòng)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)需要法律規(guī)范。公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)于氣候變化問(wèn)題的信息知情權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督權(quán)、活動(dòng)參與權(quán)和損害求償權(quán)，以及減緩和適應(yīng)氣候變化等權(quán)利和義務(wù)必須通過(guò)法律形式予以規(guī)范和保障。構(gòu)建全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)需要法律的權(quán)威性和穩(wěn)定性來(lái)保障公眾對(duì)市場(chǎng)的合理預(yù)期。無(wú)法可依的現(xiàn)狀也會(huì)制約社會(huì)公眾開(kāi)展低碳技術(shù)創(chuàng)新、低碳生活和低碳消費(fèi)的積極性。