生態(tài)文明制度建設(shè)刻不容緩，中共十八屆四中全會提出要“建設(shè)法治政府，加強重點領(lǐng)域立法，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)”。

蔡素玉建議加快立法進程，構(gòu)建完整的應(yīng)對氣候變化法律體系，將《應(yīng)對氣候變化法》立法工作列入第十九屆人大常委會五年立法計劃，并追加列入國務(wù)院2016年度立法計劃。由國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級立法同步推進，從國家和地方兩個層面，構(gòu)建以《應(yīng)對氣候變化法》為綱領(lǐng)，以國務(wù)院條例和國務(wù)院部門規(guī)章為主干、以配套規(guī)范性文件和地方法規(guī)為支撐的應(yīng)對氣候變化的法律體系。

在國家層面，通過全國人大常委會出臺一部綜合性的《應(yīng)對氣候變化法》，對于國家應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)和原則、管理和監(jiān)督、制度和措施、激勵和懲罰等內(nèi)容作出規(guī)定，對該領(lǐng)域所涉各類主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行調(diào)整，使其成為應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的基本法。通過國務(wù)院出臺碳排放交易管理等相關(guān)條例，作為《應(yīng)對氣候變化法》的重要補充。通過國務(wù)院應(yīng)對氣候變化主管部門和相關(guān)職能部門制定應(yīng)對氣候變化的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，調(diào)整應(yīng)對氣候變化某一具體領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

在地方層面，支持有立法權(quán)的地方人大出臺應(yīng)對氣候變化的地方法規(guī)，保障本地區(qū)控制溫室氣體排放目標(biāo)的實現(xiàn)。支持地方政府制定應(yīng)對氣候變化的地方規(guī)章，因地制宜地構(gòu)建本地區(qū)應(yīng)對氣候變化的法制體系。