黨中央國務(wù)院對建立全國碳排放權(quán)交易市場高度重視，十八屆三中和五中全會決定、生態(tài)文明體制改革整體方案等重要文件都提出了明確要求。中央改革辦也將此項工作列為經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體質(zhì)改革的重點任務(wù)，要求我委扎實推進務(wù)求實效，我們要貫徹落實好黨中央國務(wù)院的決策部署，必須首先要充分認(rèn)識建立全國碳市場的重大意義，增強責(zé)任感和使命感。

首先，建立全國碳排放權(quán)交易市場是運用市場機制控制溫室氣體排放的有效手段。我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。過去各地方節(jié)能減碳以行政措施為主，在取得顯著成效的同時，成本也相當(dāng)高，對積極行動的企業(yè)缺乏經(jīng)濟激勵，未完成減排目標(biāo)的企業(yè)也缺少經(jīng)濟上的處罰，節(jié)能減排難以進一步持續(xù)深入地開展。建立碳市場實施碳排放權(quán)交易制度，正是體現(xiàn)碳排放空間的資源屬性，有效發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，降低全社會減排成本，形成強有力的倒逼機制。明確企業(yè)的碳減排目標(biāo)，促使企業(yè)加強碳排放管理，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能減碳意識和社會輿論，從而建立長效、低成本的節(jié)能減碳政策體系。

其次，建立全國碳排放權(quán)交易市場是落實中央經(jīng)濟工作會議精神的重要舉措。中央經(jīng)濟工作會議要求按照五位一體和四個全面的戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、抓好去產(chǎn)能等五大任務(wù)，指明了當(dāng)前和今后一段時期我國經(jīng)濟發(fā)展的方向。根據(jù)中央精神全國碳市場首期納入的正是電力、鋼鐵、有色金屬、水泥化工等去產(chǎn)能、去庫存任務(wù)重的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，目的就是通過碳市場以控制碳排放為約束手段，倒逼企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)投資方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥化解落后產(chǎn)能，同時推動發(fā)展低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵體制機制創(chuàng)新，推進電價市場化改革，協(xié)同治理大氣污染，有效落實中央經(jīng)濟會議的全面部署，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。

第三，建立全國碳排放權(quán)交易市場是落實我國強化氣候行動，國家自主決定貢獻(xiàn)的重要內(nèi)容。去年六月我國對外發(fā)布了關(guān)于強化氣候行動的國家自主決定貢獻(xiàn)，提出了我國應(yīng)對氣候變化中長期行動目標(biāo)和政策措施，其中全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)作為實現(xiàn)峰值目標(biāo)的重要舉措，受到國際社會高度關(guān)注。去年九月我國對外宣布將于2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，進一步明確了全國碳市場建設(shè)的時間表，任務(wù)緊迫，時不我待，我們必須在有限的時間內(nèi)抓緊做好各項基礎(chǔ)工作，確保兌現(xiàn)承諾，推動運用市場機制，實現(xiàn)國家自主決定貢獻(xiàn)提出的二氧化碳排放2030年之后達(dá)到峰值的目標(biāo)，這是第一部分。