導讀：作為低影響開發(fā)技術(shù)集成的海綿城市建設(shè)體系，將在城市社區(qū)空間建設(shè)、區(qū)域性空間建設(shè)乃至流域性空間建設(shè)中發(fā)揮無縫覆蓋的作用，支持城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。海綿城市建設(shè)如何融入碳減排行動框架，并直接從碳減排行動中受益，這是一個值得深度開發(fā)的課題。

自2013年底中國啟動海綿城市國家戰(zhàn)略以來，海綿城市建設(shè)迅速成為環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的一大熱點。在2015年第一批16個國家試點城市、2016年第二批14個國家試點城市的基礎(chǔ)上，各省先后出臺了促進海綿城市建設(shè)的指導意見，形成全面推進海綿城市建設(shè)的新格局。與此同時，以《巴黎氣候協(xié)議》簽署為標志的全球新一輪碳減排行動計劃按期啟動，中國在萬眾矚目下向國際社會展示了主動減排的堅定決心，為達成2030年全球氣溫上升幅度控制在2°以內(nèi)，中國做出了負責任的安排，承諾在2020年中國碳排放達到峰值并盡量提前達到峰值，承諾2017年形成全國性的碳交易市場。中國的海綿城市建設(shè)與碳減排行動如此高度吻合，其目標軌跡將長期并行，互相促進，形成中國國家戰(zhàn)略和國際戰(zhàn)略共生的格局。

城市由于聚集了眾多生產(chǎn)性企業(yè)和大量人口成為碳排放的主要區(qū)域，因此是中國降低碳排放，實施節(jié)能減排戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國的城市化進程在推動世界經(jīng)濟發(fā)展的同時產(chǎn)生了大量的資源消耗與環(huán)境問題而備受關(guān)注，諾貝爾獎得主斯蒂格利茨曾將中國城市化過程喻為21世紀世界范圍內(nèi)最具影響力的事件之一。

2015年城市GDP已經(jīng)占據(jù)中國GDP總量的80%，全國287個地級以上城市的能耗占到全國總能耗的60%以上，二氧化碳排放量占中國總排放量的60%以上。鑒于城市在中國低碳經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用，中國積極開展了城市尺度的“低碳”建設(shè)，目前已有保定、上海等上百個城市提出了低碳城市建設(shè)規(guī)劃。2010年國家發(fā)改委選擇天津、重慶等8個城市進行低碳試點，試圖通過典型城市的示范找出適合中國城市實際的低碳城市發(fā)展路徑。

海綿城市建設(shè)是最大的碳減排項目之一，除傳統(tǒng)數(shù)百座城市目錄之外，新型城鎮(zhèn)化將中國數(shù)萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市范疇。海綿城市建設(shè)成為城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要手段之一，在治理城市內(nèi)澇風險、降低城市熱島效應(yīng)，提高城市環(huán)境質(zhì)量，能夠直接或間接地降低城市能源消耗，在城市碳減排行動中將發(fā)揮十分積極的作用。作為低影響開發(fā)技術(shù)集成的海綿城市建設(shè)體系，將在城市社區(qū)空間建設(shè)、區(qū)域性空間建設(shè)乃至流域性空間建設(shè)中發(fā)揮無縫覆蓋的作用，支持城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。海綿城市建設(shè)如何融入碳減排行動框架，并直接從碳減排行動中受益，這是一個值得深度開發(fā)的課題。