歐盟立場已經(jīng)非常明確，歐盟航空業(yè)納入EU ETS法令已經(jīng)頒布，并且相關(guān)決定已經(jīng)成為歐盟法律，歐盟不會迫于國際壓力撤銷或修改這一法律，目前的“暫停措施”也只是暫時的，目前最后余地就是各方在ICAO框架下達(dá)成減排協(xié)議，或在國內(nèi)采取“同等”減排措施，歐盟才有可能對其航班做出相應(yīng)的豁免。

盡管歐盟“敢為人先”的航空業(yè)減排行動值得贊許，但是這種單邊的法令以及強(qiáng)硬的立場可能并不會利于達(dá)成一個全球協(xié)作的協(xié)議，其他國家會強(qiáng)烈地感受到被脅迫，且有違背多項國際公約和貿(mào)易規(guī)則的嫌疑。目前歐盟的立場也很尷尬，需要面對歐盟內(nèi)航空業(yè)的游說壓力，又受到歐盟以外航空公司和官方的雙重抵制。

全球考慮將航空業(yè)納入其排放體系的國家和地區(qū)，除了歐盟之外就只有韓國和中國。中國的全國碳市場目標(biāo)是覆蓋八大行業(yè)，其中就包括航空業(yè)碳排放，而上海在試點(diǎn)碳交易體系建設(shè)過程中就已經(jīng)將航空業(yè)排放納入其中。也就是說中國將航空業(yè)納入考慮的原因之一也是抗衡歐盟的法令，但是要求中國覆蓋全境內(nèi)航空業(yè)排放也是不現(xiàn)實(shí)和不公平的，所以中國“對等”減排措施在多大程度上能與歐盟EU ETS對接，在未來也將是一個很大的疑問。

從航空公司和航空器制造企業(yè)的角度來講，航空行業(yè)擴(kuò)大會促進(jìn)就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)，這為他們的談判增加了砝碼，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)形勢不見明顯好轉(zhuǎn)的情況下。此外，航空產(chǎn)業(yè)界也在積極地考慮對抗歐盟法令的措施以獲得談判籌碼，開始進(jìn)行自愿性的減排努力，例如提高燃油效率、尋求生物燃料的可能性、減少機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施能源消耗等等。但是以上這些并不能作為航空公司逃避承擔(dān)碳定價的借口，因?yàn)樗鼈兝響?yīng)像其他行業(yè)一樣為自己排放的溫室氣體產(chǎn)生的環(huán)境外部性負(fù)責(zé)。

在此前提下，也就是航空公司不能選擇逃避碳定價，ICAO框架下的基于市場措施可能會成為其優(yōu)先選擇，因?yàn)樗鼈兤鸫a可以選擇購買盡可能便宜的碳抵消來中和自己的排放，而且對于排放總量也可能不會有真正的限制；當(dāng)然為了追求利益最大化，航空公司還是會就一些談判細(xì)節(jié)盡可能地為自己爭取權(quán)益。反過來，要是被強(qiáng)制納入到EU ETS，除了要控制總量逐年降低之外，航空公司還會面臨更嚴(yán)格履約以及有限的碳抵消選擇門類和比例。

但是納入到排放權(quán)交易體系的成本到底有多高呢？在ICAO框架下達(dá)成減排協(xié)議之前，歐盟的航空業(yè)要向其他覆蓋行業(yè)一樣承擔(dān)EU ETS履約成本，這對于加入EU ETS的航空公司來說是一項額外的支出。英國民間智庫沙袋機(jī)構(gòu)（Sandbag）的分析表明2012年排放前十名的歐盟航空公司的總履約成本將近6000萬歐元；但是有些低成本航空如Ryanair已經(jīng)將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，據(jù)估算該航空公司還因此從乘客處收碳排費(fèi)將近800萬歐元[8]，對比其將近850萬歐元的履約成本，這樣算下來其實(shí)每年的凈成本增加僅為50萬歐元。另一個例子是最初就加入EU ETS的非歐盟航空公司大韓航空，因其獲得的免費(fèi)配額要高于實(shí)際排放量，大韓航空在2012年還獲得了價值約74萬歐元的配額盈余。所以一味拒絕加入EU ETS而不對成本收益做前瞻性分析就可能會導(dǎo)致做出缺乏理性判斷且不負(fù)責(zé)任的決策。

對于國際航空碳排放來說，如果不能在今年秋季的ICAO大會上形成一個全球性減排協(xié)議，無疑會讓各方對談判喪失信心和耐心，那么各國家和地區(qū)采取單邊措施的可能性會大大增加，這有可能會引發(fā)更多的貿(mào)易爭端。就航空業(yè)的溫室氣體排放占比以及增長速度來說，航空業(yè)理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，完全寄希望于全球基于市場措施可能會使航空業(yè)溫室氣體排放總量更難控制且缺乏雄心，基于市場措施應(yīng)該被看成是一個最低要求，而不是行動上限，輔以在航空器碳排放效率標(biāo)準(zhǔn)以及燃油碳稅等強(qiáng)制措施，這樣才能促進(jìn)制定更具積極的減排目標(biāo)，有助于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中更有雄心的1.5攝氏度溫升控制目標(biāo)。