環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護人類生存環(huán)境、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟的、宣傳教育的等。

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。因此，有專家提出應(yīng)列為繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱，主要包括環(huán)保機械設(shè)備制造、自然保護開發(fā)經(jīng)營、環(huán)境工程建設(shè)、環(huán)境保護服務(wù)等方面。

    近四年來，受國家加快推動生態(tài)文明建設(shè)、多個循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域示范試點創(chuàng)建實施(節(jié)能減排綜合示范城市、“城市礦產(chǎn)”示范基地、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、海綿城市等)、社會公眾節(jié)能環(huán)保意識提高等多因素推動，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速增長，總產(chǎn)值從2012年的29908.7億元增加到2015年的45531.7億元，與上年相比增長16.4%。細(xì)分領(lǐng)域中，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速迅猛，年增長率均超過了20%;受大宗商品價格持續(xù)走低影響，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)增速略有回落，產(chǎn)值規(guī)模被節(jié)能產(chǎn)業(yè)反超。

    2014年，全國化學(xué)需氧量排放總量2294.6萬噸，同比下降2.47%;氨氮排放總量238.5萬噸，同比下降2.9%;二氧化硫排放總量1974.4萬噸，同比下降3.4%;氮氧化物排放總量2078萬噸，同比下降6.7%，四項污染物排放量較2010年分別下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%，其中化學(xué)需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任務(wù)，氨氮接近完成，氮氧化物減排超過序時進度。

    “十二五”以來，環(huán)境質(zhì)量改善取得積極進展。全國脫硫、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%;完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10，正在進行改造的超過8100萬千瓦，電廠煤耗達世界先進水平;四項主要污染物減排任務(wù)提前完成，酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。

    2014年，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共4436座，總設(shè)計處理能力1.71億立方米/日，平均日處理水量1.35億立方米。2013年，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共4136座，總設(shè)計處理能力1.61億立方米/日，平均日處理水量1.26億立方米。2012年，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共3836座，總設(shè)計處理能力1.49億立方米/日，平均日處理水量1.16億立方米。

    污泥處理能力概況

    目前我國污泥處置行業(yè)分散，單個企業(yè)的處置規(guī)模比較小，專業(yè)從事污泥處置的企業(yè)數(shù)量較少，最大的企業(yè)是無錫國聯(lián)環(huán)保，處置規(guī)模在1100噸/日左右，約占總污泥量的1%，處理方式主要是干化焚燒。因此，在污泥市場爆發(fā)過程中，將迎來一次跑馬圈地的運動，技術(shù)儲備多、資本實力強、示范項目好的企業(yè)將有機會奪得大量的項目。

    初步估算，2015年底，污泥無害化處理規(guī)模達到797萬噸/年(干泥)，相對2010年增加185.66%。從區(qū)域來看，廣東、江蘇、浙江、河北、河南、湖南、山東、北京等地區(qū)新建規(guī)模較大，是未來幾年污泥項目招標(biāo)的重點省份和城市。

    污水處理能力不足

    假設(shè)2015年市政污水量達到500億噸，污泥(80%含水量)占比0.08%，污泥約4000萬噸，日處理量為11萬噸/日;假設(shè)噸投資30萬元/噸，總投資額約330億元。從運營角度來看，焚燒的運營成本在200-300元/噸之間，則全部焚燒的運營收入在80-120億元之間。

    目前，國內(nèi)大部分地區(qū)沒有足夠滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的填埋場進行衛(wèi)生填埋，也沒有干化焚燒等污泥處理處置工業(yè)和專業(yè)處理機構(gòu)，巨量污泥去向不明，帶來的環(huán)境風(fēng)險不言而喻。與污水處理率的快速提升相比，我國污泥處置問題卻一直未能得到有效解決。

    由于環(huán)境問題已具有全球性(如全球變暖、物種滅絕等)，技術(shù)解決環(huán)境問題的潛力也具有國際性(從根本上說，科學(xué)和技術(shù)已經(jīng)國際化)。因此，要實現(xiàn)國際環(huán)境技術(shù)合作，人類必須付出共同的努力。在國際性和技術(shù)推廣中，問題的真正關(guān)鍵是確保這些技術(shù)能到達需要這些技術(shù)的人手中，克服諸如缺乏情報信息及某些情況下無力支付商業(yè)性先進技術(shù)問題。

    在一個開放的經(jīng)濟中，落后經(jīng)濟可以采用適用的、更先進的外國技術(shù)來創(chuàng)新。由發(fā)達國家組織的對發(fā)展中國家的技術(shù)援助計劃有助于培育創(chuàng)新，特別是推廣采用新技術(shù)和新產(chǎn)品。商業(yè)交往過程中，技術(shù)和思想很自然地擴散，并通過貿(mào)易來交換信息，這被經(jīng)濟學(xué)家們稱為“文化擴散過程”。

    正是由于這一過程--環(huán)境技術(shù)貿(mào)易(ETT)方面存在諸多的問題，極大地影響力環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化和擴散。因此，建立全球環(huán)境技術(shù)市場，通過有效的環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制實現(xiàn)全球環(huán)境技術(shù)共享(這依賴于環(huán)境技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移和傳播)，特別是幫助發(fā)展中國家更加容易地獲得環(huán)境技術(shù)，已經(jīng)成為各國所共同面臨的課題。

    一、環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的國際背景

    1987年《關(guān)于耗竭臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書》建立了一個程序--數(shù)量有限的簽字國可以召開專家組會議，以對新的科學(xué)知識做出反應(yīng)。許多國家同意一起行動，以解決全球環(huán)境危害，這為環(huán)境技術(shù)國際合作提出了一個有力的先例。簽字國也在世界銀行(WB)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)創(chuàng)造一種機制，以轉(zhuǎn)讓先進國家的資金和技術(shù)，幫助不發(fā)達國家執(zhí)行該協(xié)定。

    協(xié)定第十條即“技術(shù)援助”特別規(guī)定：有關(guān)技術(shù)援助方面的工作計劃“應(yīng)特別注意到發(fā)展中國家的需要情況”。但是，與實際需要相比，發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的投入是很少的。1990年6月在倫敦舉行的《議定書》第二次締約國與包括中、印等觀察員代表團充分協(xié)商后，終于通過了修下正案。以法律條文形式建立了保護臭氧層的國際資金機制，為發(fā)展中國家締約國履行議定書的義務(wù)提供援助。

    該修正案還規(guī)定，發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)配合資金機制，采取一切可行步驟確保以’公平和最優(yōu)惠的條件’向發(fā)展中國家迅速轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有最佳的、無害環(huán)境的替代品和有關(guān)技術(shù)。

    1992年《氣候變化框架公約》(FCCC)提出了對于一些發(fā)達國家溫室氣體排放的限控義務(wù)，允許發(fā)達國家與發(fā)展中國家本著成本有效的原則通過所謂“JI”(共同實施)活動，幫助實現(xiàn)發(fā)達國家溫室氣體限控義務(wù)。從此，“JI”的推行受到世界許多國家的關(guān)注，“JI”名義下的項目越來越多，尤其是1993年3月德國柏林召開的FCCC第一次締約國大會上(COPI)將“JI”轉(zhuǎn)稱為“AIJ”(共同執(zhí)行活動)，并將1995～2000年確定為“AIJ”實驗階段。

    “AIJ”項目雖然呈現(xiàn)出區(qū)域型推動的特點，并進展迅速，但仍存在一些問題：發(fā)達國家及其能源企業(yè)主要是關(guān)注的是通過“AIJ”的推行獲得國家溫室氣體減排信用：發(fā)展中國家則希望通過參與“AIJ”獲得資金和技術(shù)。

    《生物多樣性公約》等多邊環(huán)境條約(MEAS)同樣也規(guī)定發(fā)達國家應(yīng)以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境保護技術(shù)。但GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對知識產(chǎn)權(quán)的保護卻空前嚴(yán)格。不少發(fā)展中國家擔(dān)心它將阻礙這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓：美國等發(fā)達國家則認(rèn)為嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護恰恰是這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓的必要前提。迄今為步的事實已證明，多邊環(huán)境條約規(guī)定的這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓并未大量發(fā)生。發(fā)達國家甚至力圖用“技術(shù)合作”一詞來取代“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的主張。

    二、我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征

    目前，我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易還處于發(fā)展的初級階段，環(huán)境技術(shù)出口尚未形成一定的規(guī)模，環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地以引進環(huán)保設(shè)備為主，環(huán)境技術(shù)的引進也是很有限的，而且，在進行中還表現(xiàn)出我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的一些特有的特點及問題。

    ①環(huán)境技術(shù)貿(mào)易仍處于初期發(fā)展階段。過多的計劃經(jīng)濟的辦法使得環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地表現(xiàn)為政府行為，相關(guān)企業(yè)處于較為被動和從屬的地位。市場機制還不夠完善，直接的結(jié)果是存在大量的重復(fù)引進，引進后不注意消化吸收，耗費了大量的外匯，效果卻不理想。單純的引進環(huán)境技術(shù)和設(shè)備的項目還是很有限的，由于建設(shè)項目涉及環(huán)保要求而利用外資引進環(huán)境技術(shù)方面相比較而言則做得較好。

    ②環(huán)境技術(shù)貿(mào)易政策不夠完善。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要宏觀決策體系和政策支持系統(tǒng)。一方面，由于環(huán)境保護和環(huán)境技術(shù)自身的特點(投資大、成本高、無直接經(jīng)濟效益)，促進企業(yè)不去選擇市場、選擇技術(shù)，而是被動地等待國家計劃和國家投資;另一方面，由于企業(yè)沒有一個暢通的渠道接觸世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，因而不能有效地了解世界環(huán)保技術(shù)的發(fā)展水平，無法進行充分的比較。因而國家應(yīng)該制定切實可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范環(huán)境技術(shù)的貿(mào)易與合作。

    ③環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要符合國家的實際國情。技術(shù)不能代替市場，“銥星事件”警示，僅憑技術(shù)的優(yōu)勢并不能保證市場的勝利。在具體的環(huán)境技術(shù)選擇上，中國企業(yè)尤其需要那些低成本而且實用、易于消化吸收的技術(shù)。資金問題是阻礙我國環(huán)境技術(shù)引進的主要原因，同時，運轉(zhuǎn)成本必須加以考慮。

    因此，要“爭取國際社會以優(yōu)惠的或非商業(yè)性的條件向中國提供清潔生產(chǎn)技術(shù)和其他有利于環(huán)境技術(shù);同時向國際社會，尤其是發(fā)展中國家傳播中國的先進適用技術(shù)與經(jīng)驗”。鼓勵中國企業(yè)在爭取引進更先進的環(huán)境技術(shù)的同時，積極推動綠色技術(shù)出口。

    三、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，推動環(huán)境技術(shù)貿(mào)易

    我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的同時，給環(huán)境帶來了巨大和壓力。在治理環(huán)境污染的過程中，由于國內(nèi)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備水平較低，較大規(guī)模地引進國外先進的設(shè)備解決環(huán)境污染問題已在所難免。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易巨大的潛力，將使中國成為世界各國環(huán)保企業(yè)關(guān)注的熱點。

    為了避免那種其他行業(yè)的技術(shù)進口過程中曾經(jīng)普遍出現(xiàn)的重視引進、輕吸收的傾向，我國需要認(rèn)真審視現(xiàn)有的促進環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的政策和措施，總結(jié)已經(jīng)進行和正在進行的環(huán)境技術(shù)項目，力求完善促進技術(shù)貿(mào)易的良性機制。

    ①市場機制的建設(shè)與完善。當(dāng)企業(yè)需要環(huán)境技術(shù)和設(shè)備的時候，政策應(yīng)該確保他們能夠通過市場和市場機制來進行最有效的選擇。在環(huán)境技術(shù)方面，中國尚無大規(guī)模的實際應(yīng)用經(jīng)驗時，采取“示范項目”是一種較好的方法。但這種方法的市場性不突出。

    面對即將來臨的較大規(guī)模的環(huán)境技術(shù)和設(shè)備進口需求，為了最大限度地充分利用引進外資和技術(shù)所帶來的利益，應(yīng)該鼓勵企業(yè)采用許可證貿(mào)易、直接投資等方式引進環(huán)境技術(shù)。同時，應(yīng)加強他們在這方面的消化吸收能力，提高自身的研究開發(fā)和管理水平。在實現(xiàn)技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化的同時，促進環(huán)境技術(shù)及設(shè)備的出口。

    ②重新審視政府干預(yù)的作用。理想的環(huán)境技術(shù)貿(mào)易模式，在重視企業(yè)、技術(shù)和市場等因素的同時，還必須突出政府在其中的干預(yù)的作用。如1993年2月，美國總統(tǒng)克林頓為了開發(fā)更先進的環(huán)境技術(shù)和推動綠色技術(shù)出口，提出了一項環(huán)境技術(shù)倡議，根據(jù)該倡議設(shè)立了“解決國際環(huán)境問題的美國技術(shù)”。

    1995年，克林頓政府還制定發(fā)布了國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略報告。在環(huán)境技術(shù)貿(mào)易市場上，政府作為環(huán)境法規(guī)、政府及標(biāo)準(zhǔn)的制定者和執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)進入市場。最近，美國環(huán)境保護局?jǐn)M推出一項與美國工商界合作扶持美國技術(shù)出口的戰(zhàn)略，并向國會遞交了《環(huán)保局促進美國環(huán)境出口的戰(zhàn)略》。

    可以說，政府干預(yù)在相當(dāng)程度上決定了一國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的規(guī)模和層次，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定得嚴(yán)格，企業(yè)就不可避免地要更多考慮環(huán)境污染的治理問題，盡可能以最經(jīng)濟的方法購買技術(shù)和設(shè)備。政府鼓勵企業(yè)積極地進入市場進行技術(shù)貿(mào)易，并不意味著政府要直接充當(dāng)“運動員”的角色。

    ③充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及科研院所的作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及多個部門，因而各部門與工商界更應(yīng)本著“合作伙伴”精神，以推進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為環(huán)境技術(shù)貿(mào)易順利進行的重要手段，許多國家，尤其是日本都有一些有關(guān)技術(shù)貿(mào)易的半官方或民間的機構(gòu)團體作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁。

    目前，我國也有諸如環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，再生資源行業(yè)協(xié)會等，以及半官方的研究機構(gòu)，他們可以在促進環(huán)境技術(shù)貿(mào)易方面發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟體制改革和政治體制改革為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會改善行業(yè)管理的效能創(chuàng)造了十分有利的條件。

    ④加強國際環(huán)境合作，促進全球環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制的建立。目前國際環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的主要障礙是缺乏多層面機構(gòu)共同參與的有效互動機制。而AIJ活動是一個國際機構(gòu)、各國政府、非政府機構(gòu)以及企業(yè)共同參與的活動，從這一意義上，在AIJ體制中建立相應(yīng)的機構(gòu)和機制，可以較好地彌補目前環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的不足，有效地促進全球環(huán)境技術(shù)共享。

    發(fā)展中國家政府應(yīng)當(dāng)在有關(guān)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備引進方面，向發(fā)達國家企業(yè)提供更為良好的投資環(huán)境和政策措施，其中名括知識產(chǎn)權(quán)保護、投資方式多樣化、利潤匯出自由化等等;同時對于AIJ項目中的有關(guān)技術(shù)含量和技術(shù)水平，人員培訓(xùn)和技術(shù)國產(chǎn)化等方面應(yīng)制定更為嚴(yán)格的規(guī)定，確保發(fā)達國家企業(yè)通過AIJ項目獲得商業(yè)利潤的同時，也把相應(yīng)的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家。

    ⑤加強環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的服務(wù)與管制。對于環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的談判過程及簽訂合同、后續(xù)管理過程，政府應(yīng)引起高度重視。由于技術(shù)貿(mào)易的復(fù)雜性、長期性及風(fēng)險性，行業(yè)主管部門首先應(yīng)作好計劃及分析(自我分析、可獲得性分析及技術(shù)性分析)，尋找更多的技術(shù)來源，全面評估技術(shù)來源，指導(dǎo)培訓(xùn)洽談人員，對簽訂的正式合同加強管理。

    同時，應(yīng)注意簡化程序(管理上錯綜復(fù)雜的文牘主義往往會扼殺有希望的技術(shù)貿(mào)易)。技術(shù)協(xié)議涉及許多部、辦公室和部門，為簡化批準(zhǔn)程序，有些國家設(shè)立了一站批準(zhǔn)委員會。如菲律賓投資委員會設(shè)立的一站投資中心，其代表來自各個中央銀行及其他機構(gòu)，能夠回答大多數(shù)問題和快速處理簡單申請。類似地，馬來西亞工業(yè)發(fā)展管理局MIDA也曾創(chuàng)建了一站作業(yè)，即所謂的服務(wù)于外國投資者的“一攬子交易”。

    發(fā)達國家特別是美國，在國際分工、全球化體系中，由于其巨大的經(jīng)濟總量和資本、高技術(shù)上的優(yōu)勢而占支配地位，在推動全球化的國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則的制訂方面，起到主導(dǎo)作用。我國作為發(fā)展中的大國，參與國際分工和經(jīng)濟全球化的進程是必然的。

    中國在那些技術(shù)落后的領(lǐng)域及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低的領(lǐng)域，由于缺乏競爭力，將會被國外先進技術(shù)逐出市場而失去已有的市場份額;但是，從長遠(yuǎn)來看，有利于促進我國統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成，有利于促進環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。只有在技術(shù)上不斷創(chuàng)新并領(lǐng)先、不斷推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)才有可能在激勵的市場競爭中得以生存和發(fā)展。

    因而，我國應(yīng)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，制定相關(guān)政策及法規(guī)，推動我國環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、進步和提高，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成果的轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以提高和增強與國外企業(yè)在這領(lǐng)域的競爭力。