通過回顧德國EEG的發(fā)展歷程及其進(jìn)行數(shù)次修訂背后的原因，可以幫助我們更全面地了解EEG的過去和未來。自從EEG于2000年頒布以來，它經(jīng)歷了5次主要修訂，最終演變至目前的EEG 2017 。雖然EEG原本計(jì)劃每四年修訂一次，以適應(yīng)可再生能源市場和技術(shù)發(fā)展，但是聯(lián)邦政府的政權(quán)更迭導(dǎo)致對EEG進(jìn)行了修訂比原計(jì)劃更頻繁了，使其內(nèi)容不斷增加，這不僅反映出經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件進(jìn)步需要對法案進(jìn)行修訂，同時(shí)也反映出EEG需要滿足政治共識的需要。對EEG修訂起到?jīng)Q定性作用的影響因素主要是技術(shù)發(fā)展、氣候變化承諾以及堅(jiān)定的政治決心。

德國在EEG 2.0以前的能源政治與世界上大多數(shù)國家的情況相反，具有豐富經(jīng)濟(jì)資源和強(qiáng)大政治關(guān)系的大型能源公司并不能阻礙政德國的政策制定者建立和實(shí)施具有雄心的能源和氣候政策[1]。盡管不同黨派組成的聯(lián)邦政府的政治議程不盡相同，但是都在對EEG和其他能源相關(guān)的立法改革中，決心要增加可再生能源使用、關(guān)閉核電站、逐步淘汰燃煤發(fā)電和實(shí)施EU ETS。

主要挑戰(zhàn)

由于EEG早在2000年就頒布實(shí)施，當(dāng)時(shí)無法預(yù)見可再生能源的長期發(fā)展路線，因此在其發(fā)展過程中經(jīng)歷了許多挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)可以概括如下：

1、風(fēng)電發(fā)展的不平衡

盡管具有環(huán)保意識的政策制定者以及環(huán)保組織希望能整體性地提高陸上風(fēng)力發(fā)電水平，平衡高風(fēng)速和低風(fēng)速內(nèi)陸地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展，但是德國低風(fēng)速內(nèi)陸地區(qū)的陸上風(fēng)力發(fā)電水平仍然相對較低。這引起了關(guān)于是否僅需關(guān)注高風(fēng)速沿海地區(qū)風(fēng)力發(fā)電建設(shè)的爭論。此外，南部地區(qū)州政府覺得發(fā)展風(fēng)電會破壞當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^；而北部和東部則非常支持風(fēng)電的發(fā)展，認(rèn)為可以提高當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)和就業(yè)水平。風(fēng)電發(fā)展的不平衡性迫使EEG立法者考慮在已有大量風(fēng)電裝機(jī)的地區(qū)限制新增裝機(jī)，并對中部和南部地區(qū)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電給予更多的支持。

2、太陽能光伏發(fā)電的成本效益

EEG為太陽能光伏發(fā)電提供了最多補(bǔ)貼，導(dǎo)致光伏發(fā)電量與EEG支出的補(bǔ)貼并不成比例，所以太陽能光伏在成本效益方面一直是最具爭議的一種可再生能源。從2010年到2015年，光伏發(fā)電已占可再生能源補(bǔ)貼資金總額的三分之一左右，然而它在2010年的可再生電力消費(fèi)占比中僅為10％左右，2015年增至20％左右[2]，而在EEG 2009之前的情況更加糟糕。因?yàn)橥度脒^高而收效甚微，人們因此對太陽能光伏發(fā)電補(bǔ)貼較高但效率低下產(chǎn)生了擔(dān)憂。因?yàn)樘柲芄夥鼘ρa(bǔ)貼具有巨大的需求，而且供不應(yīng)求的太陽能電池板則讓電力消費(fèi)者所承擔(dān)的成本費(fèi)用變得更高，太陽能產(chǎn)業(yè)因此也被指責(zé)獲得了巨額利潤。

圖1：德國2005-2015年間在凈電力消費(fèi)中不同可再生能源電力占比

除了上述提及的這些問題以外，EEG還將繼續(xù)面臨其他的一些挑戰(zhàn)，諸如市場和可再生能源電網(wǎng)整合、如何簡化復(fù)雜的EEG規(guī)則、以及與其他歐盟成員國進(jìn)行電網(wǎng)整合等一系列問題。