截至2016年，人類活動導(dǎo)致全球平均氣溫比工業(yè)化前高出1℃，并正以每10年0.1～0.25℃的速度增長，留給人類的溫室氣體排放空間越來越少。一種資源只有當(dāng)它具有稀缺性時，才具有交換價值，才能成為經(jīng)濟(jì)資源。碳排放權(quán)交易體系就是通過設(shè)定排放總量目標(biāo)，確立排放權(quán)的稀缺性，發(fā)揮市場在溫室氣體減排中的決定性作用。同時，碳排放權(quán)交易可以突破時間和空間限制，使碳減排發(fā)生在邊際成本最低的主體，以較低代價實現(xiàn)排放控制目標(biāo)，并充分體現(xiàn)“誰排放誰買單、誰減排誰受益”的環(huán)境治理基本原則。

　　目前全球氣候治理處于“三缺口”狀態(tài)

　　巴黎氣候大會突破了各締約方長期爭論的歷史責(zé)任、資金安排和減排約束等問題，把世界各國的注意力重新聚焦在氣候變化問題的嚴(yán)重性上來，并勾勒出全球環(huán)境和發(fā)展的新秩序，重構(gòu)了全球氣候治理模式。但是，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》使得全球氣候治理的前景略顯黯淡，也使得后巴黎協(xié)定時代的全球氣候治理面臨著減排、資金和領(lǐng)導(dǎo)力等諸多棘手問題。

　　一是減排缺口仍然較大。有研究表明，即使國家自主減排貢獻(xiàn)方案全面實施，到2100年，全球氣溫升幅仍將達(dá)到2.6～3.1℃，無法完成《巴黎協(xié)定》提出的2℃的溫控目標(biāo)。如果進(jìn)一步實施1.5℃溫控目標(biāo)，那么在2050年左右就必須達(dá)到近零排放，比實施2℃溫控目標(biāo)早10-20年。可見，目前的減排力度還存在較大缺口，需要進(jìn)一步增強。

　　二是資金短缺進(jìn)一步加劇。《巴黎協(xié)定》第九條第一款明確提出，“發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金”。根據(jù)歷史排放量等指標(biāo)核算，美國本該是最大的資金來源國，但其終止了履行資金援助的責(zé)任，也使得其他發(fā)達(dá)國家繼續(xù)提供資金的動力下降。研究表明，2030年發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化資金需求總量將達(dá)到4740億美元，在目前1000億美元還沒落實的情況下，全球氣候融資的缺口在進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　三是領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成發(fā)生顯著改變。隨著發(fā)展中國家碳排放量的逐漸增大和國力的日益增強，參與全球氣候治理的意愿和能力顯著提升，加之氣候變化的全球外部性等特征，使得大國治理范式無法在氣候變化領(lǐng)域取得顯著成效。同時，每類國家參與全球治理的利益訴求存在較大差別，最不發(fā)達(dá)國家是獲得資金補償和適應(yīng)氣候變化；新興經(jīng)濟(jì)體是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境效益；發(fā)達(dá)國家是獲得綠色低碳技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)國際進(jìn)程。在美國退出《巴黎協(xié)定》的背景下，歐盟在忙于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和解決難民問題，中國仍然很難單獨承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)者的角色，全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)力缺口反而更加嚴(yán)重。