黨的十九大確立了我國新時代生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略要求，即到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

從中長期戰(zhàn)略規(guī)劃看，主要有3方面需要著重考慮：一是對未來發(fā)展形勢的研判，發(fā)展形勢是確定未來目標(biāo)路線圖的邊界條件；二是對美麗中國內(nèi)涵的闡釋，美麗中國建設(shè)要求是確定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)路線圖的基本依據(jù)；三是要從可達(dá)性角度考慮實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的主要任務(wù)和戰(zhàn)略路線圖。筆者認(rèn)為，應(yīng)從美麗中國建設(shè)目標(biāo)和需求出發(fā)，對我國2035年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景、資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程進(jìn)行綜合分析，研究確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略路線圖。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出新的宏觀要求。

目前，我國正處在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)換期。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。過去幾十年，高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了一些環(huán)境問題，而現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加上生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成果，為解決生態(tài)環(huán)境突出問題提供了有利條件。

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，污染治理實(shí)現(xiàn)了歷史性和轉(zhuǎn)折性變化，但我國生態(tài)環(huán)境壓力仍然處于高位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻?？傮w上講，從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，雖然增長速度下降，但未來城鎮(zhèn)化工業(yè)化進(jìn)程仍將持續(xù)。農(nóng)業(yè)種植對化肥、農(nóng)藥的依賴比歐美國家高。生態(tài)保護(hù)仍然面臨壓力，一些地方城鎮(zhèn)和工業(yè)的擴(kuò)張侵占了生態(tài)空間。我國的生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)仍然比較薄弱，政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任仍需進(jìn)一步落實(shí)，特別是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相比城市差距還比較大。我國用近四十年時間追趕發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化城市化進(jìn)程，當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題是他們200多年工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)問題的集中凸顯，處理起來難度很大。總體上看，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型的特點(diǎn)。要轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展模式，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，需要付出更加持久而艱苦的努力。

基于我國的基本形勢，筆者對未來發(fā)展形勢做出研判，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界條件。反過來，在這個邊界條件上研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能不能達(dá)到2035年目標(biāo)要求，也要看對前端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)有什么要求，這也是生態(tài)環(huán)境參與綜合決策的一個途徑。

從發(fā)展階段講，盡管經(jīng)濟(jì)增速下降了，在2035年之后維持在3%、4%左右的增長速度，到2035年人均GDP約達(dá)到2.4萬~2.7萬美元/人，經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為世界第一。我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，按照水資源規(guī)劃，用水總量到2030年將控制在7000億噸以內(nèi)，用水總量增速逐步下降，用水效率加速提升，但水資源消耗與環(huán)境承載不足的矛盾依然突出。

從工業(yè)行業(yè)看，我國傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在10年左右的峰值平臺期后進(jìn)入下降通道。到2035年，我國制造業(yè)整體將達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營的中等水平，整體競爭力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，并全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。中長期，工業(yè)制造業(yè)仍將是我國經(jīng)濟(jì)的重要支撐，石油化工、金屬制品、機(jī)械制造、裝備制造、電子信息等高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中占比將持續(xù)提升，傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)將逐漸達(dá)到產(chǎn)量規(guī)模峰值。

從汽車消費(fèi)來看，隨著城鎮(zhèn)化和人民生活水平的提升，機(jī)動車保有量仍將維持高速增長態(tài)勢，機(jī)動車污染問題將從特大城市進(jìn)一步向大中城市蔓延。預(yù)計到2035年，我國汽車保有量將達(dá)到5.0億~5.5億輛左右，這是基本趨勢性的預(yù)測。同時，也會設(shè)置多情景，做一些對比分析。比如，汽車消費(fèi)面臨一個較大的革命性變化就是新能源汽車的發(fā)展。一些發(fā)達(dá)國家提出了燃油車退出時間表，我國也在研究燃油車退出的時間問題，這對未來機(jī)動車管理是革命性的變化。

隨著“中國制造2025”的實(shí)施，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化，技術(shù)水平、制造水平將進(jìn)一步提升，一方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，另一方面也會降低資源能源的消耗。結(jié)合同期我國人口發(fā)展趨勢，判斷到2030年左右，我國將開始進(jìn)入能源消費(fèi)總量、人均能源消費(fèi)量相對穩(wěn)定階段，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?？紤]到我國人均能源消費(fèi)距離美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家水平仍有一定差距，能源技術(shù)存在的階梯進(jìn)步特征，可認(rèn)為到2035年能源消費(fèi)總量仍有一定的波動增長可能，對我國生態(tài)環(huán)境和美麗中國建設(shè)仍會存在一定壓力。

此外，公眾需求不斷擴(kuò)大，對生態(tài)環(huán)境的要求越來越高。2017年，整體空氣質(zhì)量改善確實(shí)讓公眾滿意度大幅度提升，但隨著公眾對生態(tài)產(chǎn)品需求的增加，以及居民收入的再增加，公眾對解決身邊的環(huán)境問題提出了更高的要求。所以，我國的經(jīng)濟(jì)形勢及戰(zhàn)略安排需要重新審視，總體上看，未來面臨的壓力和挑戰(zhàn)仍然比較大，當(dāng)然改善的基礎(chǔ)和條件也在不斷夯實(shí)。