有報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)于去年退出了全球國(guó)際航空碳抵消計(jì)劃自愿試點(diǎn)和第一階段，因?yàn)樽?018年7月起，中國(guó)已從ICAO網(wǎng)站的CORSIA參與方名單中移除。然而，中國(guó)表示有關(guān)中國(guó)退出CORSIA自愿試點(diǎn)和第一階段的報(bào)道不準(zhǔn)確。中國(guó)從一開(kāi)始就沒(méi)有決定是否加入CORSIA試點(diǎn)階段或第一階段，并對(duì)民航組織未經(jīng)協(xié)商繼續(xù)將其列為早期參與國(guó)感到意外，之后中國(guó)要求國(guó)際民航組織糾正網(wǎng)站上的不準(zhǔn)確信息。中國(guó)對(duì)CORSIA的討論方向表示關(guān)切，并保留根據(jù)芝加哥公約采取進(jìn)一步行動(dòng)的權(quán)利，包括對(duì)SARPs提出異議。

此前，中國(guó)就SARPs的排放單位、可持續(xù)航空燃料及其他相關(guān)內(nèi)容提出了具體意見(jiàn)。中方認(rèn)為，SARPs的制定及內(nèi)容，以及CORSIA的執(zhí)行文件都應(yīng)該是公開(kāi)和透明的，并能充分反映共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平和各自能力的原則，全球氣候治理應(yīng)考慮不同的國(guó)情，這是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的。CORSIA的SARPs及其實(shí)施不應(yīng)無(wú)理干涉主權(quán)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的氣候治理和能源政策，不應(yīng)給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)過(guò)重負(fù)擔(dān)。

根據(jù)國(guó)際民航組織A39-3決議，秘書(shū)處應(yīng)在民航組織網(wǎng)站上公布自愿參與CORSIA計(jì)劃試點(diǎn)階段（2021-2023）和第一階段（2024-2026）的國(guó)家最新信息。之所以ICAO會(huì)將中國(guó)記入名單，是因?yàn)槠湔J(rèn)為中美于2016年9月在中國(guó)的G20峰會(huì)上表示兩國(guó)將支持大會(huì)在運(yùn)用全球市場(chǎng)化措施解決國(guó)際航空碳排放問(wèn)題方面達(dá)成共識(shí)，并“期望能夠成為早期的參與者”。

目前，國(guó)際民航組織秘書(shū)處已對(duì)CORSIA參與名單進(jìn)行了修訂，中國(guó)已從該名單上刪去，只剩下72個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而CORSIA在國(guó)際航空運(yùn)輸活動(dòng)方面的覆蓋率也從88%左右下降到75.95%。

此前，中國(guó)已多次表示反對(duì)CORSIA從2020年起實(shí)現(xiàn)碳排放增長(zhǎng)為零的核心目標(biāo)。中方表示該目標(biāo)“缺乏科學(xué)依據(jù)、公平和可行性”。中方指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際航空活動(dòng)已經(jīng)達(dá)到排放峰值，應(yīng)該率先大幅減排，而發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該有“足夠的空間”來(lái)發(fā)展和增長(zhǎng)其航空業(yè)活動(dòng)。

中方還反對(duì)國(guó)際民航組織為符合CORSIA使用的排放單位制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和原則。中國(guó)認(rèn)為國(guó)際民航組織沒(méi)有這方面的授權(quán)。中國(guó)認(rèn)為，人為限制國(guó)際航空可使用的排放單位種類(lèi)的做法很有可能推高減排成本，并引發(fā)國(guó)際航空業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)在國(guó)際航空活動(dòng)中約占全球12%的份額，而中國(guó)表示不會(huì)參與CORSIA的自愿試點(diǎn)階段，外界疑惑中國(guó)是否仍在觀(guān)望？有專(zhuān)家表示，中國(guó)此舉也可能是一種策略。第A39-3號(hào)決議“強(qiáng)烈鼓勵(lì)各國(guó)盡早自愿參加該計(jì)劃”，但參與國(guó)必須在前一年6月30日前通知國(guó)際民航組織它們有意參加。這條規(guī)定使得中國(guó)可以在2020年6月前做出是否參與初期試點(diǎn)階段的決定。然而從2019年1月1日起，SARPs就需要所有國(guó)際航班年度二氧化碳總排放量超過(guò)10000噸的合規(guī)航空公司開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證（MRV），無(wú)論注冊(cè)在案的國(guó)家是否已參加。

由于CORSIA第一階段的自愿性，中國(guó)可以在計(jì)劃開(kāi)始前的任何時(shí)候選擇加入。中國(guó)對(duì)CORSIA的碳抵消和削減計(jì)劃在整個(gè)過(guò)程中一直提出反對(duì)，此前也曾反對(duì)成員國(guó)提出的只有那些有一定環(huán)境影響力的項(xiàng)目才有資格獲得用于抵消排放的碳信用額度，據(jù)稱(chēng)中國(guó)希望將其國(guó)內(nèi)項(xiàng)目包括在內(nèi)。目前不清楚中國(guó)是否會(huì)參與2024-2027年CORSIA第一階段，專(zhuān)家認(rèn)為，在最終談判開(kāi)始前中國(guó)很可能不會(huì)做出決定。