碳排放交易管理權(quán)歸屬生態(tài)環(huán)境部后，相關(guān)的管理?xiàng)l例已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)了解到，為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人，可以從事碳排放權(quán)交易。重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與的單位和個(gè)人，可以購(gòu)買碳排放權(quán)，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權(quán)。

征求意見(jiàn)稿同時(shí)也提出，對(duì)于操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，將被責(zé)令限期改正并沒(méi)收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款。

一位行業(yè)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一般情況下，征求意見(jiàn)3個(gè)月之后可以出臺(tái)正式文件，之后約半年左右會(huì)出臺(tái)細(xì)則。我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)在提速，總的趨勢(shì)是給企業(yè)的配額逐年遞減，比如北京是總量每年遞減3%，但短期內(nèi)對(duì)企業(yè)成本沒(méi)有顯著影響。

推進(jìn)碳排放權(quán)交易，對(duì)氣候變化起到了積極作用。從2011年起，我國(guó)在7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，截至2018年10月，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額成交量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約60億元。

2018年12月，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化卡托維茲大會(huì)碳市場(chǎng)邊會(huì)時(shí)表示，下一步，中國(guó)仍將積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展碳排放報(bào)告核查、配額分配和能力建設(shè)等方面工作。

管理?xiàng)l例無(wú)疑是市場(chǎng)制度體系建設(shè)的重要一環(huán)。征求意見(jiàn)稿指出，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照公布的納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍以及重點(diǎn)排放單位確定條件，提出本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名錄，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門。

在備受關(guān)注的配額分配方面，生態(tài)環(huán)境部在征求意見(jiàn)稿中要求，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門綜合考慮國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，制定并公布碳排放配額分配標(biāo)準(zhǔn)和方法。

征求意見(jiàn)稿中明確，重點(diǎn)排放單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提交與其上年度核定的溫室氣體排放量相等的配額，以完成其配額清繳義務(wù)。結(jié)余配額可以出售，也可以結(jié)轉(zhuǎn)使用，不足部分應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年12月31日前通過(guò)購(gòu)買等方式取得。

征求意見(jiàn)稿提出，重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與的單位和個(gè)人可以購(gòu)買碳排放權(quán)，也可以出售、抵押其依法取得的碳排放權(quán)。碳排放權(quán)交易可以采取集中競(jìng)價(jià)、協(xié)議等方式進(jìn)行。

在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，建立漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭(zhēng)議處理等管理制度。

上述專家介紹，此前業(yè)內(nèi)曾預(yù)測(cè)中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模在千億元級(jí)別，但實(shí)際上目前還沒(méi)有達(dá)到，主要原因是交易的是配額之外的缺口部分，所以實(shí)際的交易量低于預(yù)期。

征求意見(jiàn)稿在交易規(guī)則中要求，禁止任何單位、個(gè)人通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。

根據(jù)規(guī)定，重點(diǎn)排放單位和其他符合規(guī)定的自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人違反本條例規(guī)定，通過(guò)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款；自愿參與碳排放權(quán)交易的單位和個(gè)人有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其碳排放配額，禁止其3年內(nèi)參與碳排放權(quán)交易。

同時(shí)，征求意見(jiàn)稿中提出，重點(diǎn)排放單位違反條例規(guī)定，不按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定對(duì)本單位溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不按時(shí)提交溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告，或者提交虛假的溫室氣體排放報(bào)告、核查報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，予以警告；逾期拒不改正的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，并委托核查機(jī)構(gòu)核查，根據(jù)核查情況核定其溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)。

重點(diǎn)排放單位違反條例規(guī)定，未按時(shí)提交與其排放量等配額的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以警告、限期履行清繳義務(wù)，并處按照該年度市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款。

此外，征求意見(jiàn)稿強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)、其他自愿參與碳排放權(quán)交易的單位等有關(guān)單位和個(gè)人有關(guān)違法行為予以記錄，并依法納入信用管理體系。

上述專家表示，此前在試點(diǎn)過(guò)程中，北京和深圳通過(guò)地方人大立法，懲罰機(jī)制可謂嚴(yán)格；但那些未立法的地方，在懲罰力度上就缺乏底氣。而此次征求意見(jiàn)稿則有助于填補(bǔ)這一空白。一旦征求意見(jiàn)稿正式出臺(tái)，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模有望擴(kuò)大。