碳關(guān)稅固然有打壓中國(guó)貿(mào)易空間的額外含義，但從人口、資源稟賦到環(huán)境容量，這個(gè)世界已不允許我們?cè)倌７掳l(fā)達(dá)國(guó)家，走高耗低效的粗放式發(fā)展舊路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

美國(guó)熱衷于碳關(guān)稅，目的是試圖搶占道義制高點(diǎn)和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。其實(shí)，中國(guó)未必要在碳關(guān)稅問題上持完全否定的態(tài)度，而完全忽略自身的主動(dòng)性。

低碳化是中國(guó)發(fā)展的內(nèi)在需要

碳關(guān)稅既是新的貿(mào)易壁壘“壓力”，也是中國(guó)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的外部“動(dòng)力”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)在每百萬(wàn)美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國(guó)的3倍，德國(guó)的5倍，日本的近6倍。中國(guó)1噸煤產(chǎn)生的效率僅相當(dāng)美國(guó)的28.6％，歐盟的16.8％，日本的10.3％。2006年中國(guó)GDP總量占世界總量的5.5％左右，但為此消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材和水泥，分別約占全世界消耗量的15％、30％和54％。高投入、高消耗必然帶來(lái)高污染和低效益，中國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本高于世界平均水平25％。

中國(guó)的人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)比發(fā)達(dá)國(guó)家要緊張得多，資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。近年來(lái)，中國(guó)政府一直在努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，走科學(xué)發(fā)展的道路，并把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為中長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。碳關(guān)稅固然有打壓中國(guó)貿(mào)易空間的額外含義，但從人口、資源稟賦到環(huán)境容量，這個(gè)世界已不允許我們?cè)倌７掳l(fā)達(dá)國(guó)家。走高耗低效的粗放式發(fā)展舊路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。因此，碳關(guān)稅將成為我國(guó)及相關(guān)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的外部壓力，這未必全是壞事。在將壓力變成動(dòng)力的同時(shí)，自身也要加大碳稅征收的力度，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。“碳關(guān)稅壓力”必然成為我們發(fā)展環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)過(guò)程中重要的外部動(dòng)力。

低碳化是國(guó)際大勢(shì)所趨

從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽訂，到1997年《京都議定書》簽署，再到2005年該議定書正式生效，低碳經(jīng)濟(jì)逐漸步入歷史舞臺(tái)。今年12月將在哥本哈根舉行全球氣候變化談判，會(huì)上各國(guó)將就《京都議定書》到期(2012年)以后的后京都時(shí)代碳減排義務(wù)達(dá)成新協(xié)議。削減溫室氣體的排放量，保護(hù)人類的共同利益，已成為共識(shí)。

在后京都時(shí)代，不能簡(jiǎn)單地以給發(fā)展中國(guó)家分配更多的溫室氣體排放空間來(lái)實(shí)現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)，因?yàn)楝F(xiàn)存的溫室氣體排放空間已非常有限，已經(jīng)不允許人類繼續(xù)走西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的舊路，在這個(gè)決定人類未來(lái)發(fā)展道路和集體命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻，逐漸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，這是人類生存和發(fā)展的唯一選擇，因?yàn)椤爸挥小獋€(gè)地球”。

就具體行動(dòng)而言，歐盟已把低碳經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)發(fā)展方向，提出了三個(gè)20％的目標(biāo)：2012年溫室氣體排放量比1990年減少20％，一次能源消耗量減少20％，再生能源比重提高20%。美國(guó)最近通過(guò)的《限量及交易法案》和《清潔能源安全法案》，將加快可再生生物能開發(fā)，并在全美引入“碳限排交易體系”，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本則承諾，到2050年減排60％-80％，建立核證減排量交易市場(chǎng)。中印等發(fā)展中國(guó)家也已制定有關(guān)發(fā)展可再生能源的法律和計(jì)劃。這意味著，世界經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”，低碳化已成世界經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)。

低碳化對(duì)中國(guó)總體上利大于弊

被國(guó)際社會(huì)視為不負(fù)責(zé)任的崛起將是中國(guó)為氣候變化問題所付出的最大成本。據(jù)2007年的測(cè)算，中國(guó)萬(wàn)元GDP能耗每降一個(gè)百分點(diǎn)，全年節(jié)能3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放所需的巨額成本完全可由更大體量的節(jié)能收益予以沖銷。實(shí)際上，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的投資比人們的想象要小得多，中國(guó)有能力積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)報(bào)告，各國(guó)大概只需要將年平均GDP的0.12％投入到應(yīng)對(duì)全球氣候變化的行動(dòng)中，人類即可從2015年起遏制全球變暖趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)的報(bào)告估計(jì)，為了防止溫室氣體排放量升至危險(xiǎn)水平，到2030年前，全球每年需要支出的GDP約為1.6％。從這一指標(biāo)看，中國(guó)完全有財(cái)力進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

以清潔能源為代表的低碳經(jīng)濟(jì)，屬于全球范圍內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減少溫室氣體排放對(duì)中國(guó)而言也是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)。中國(guó)未來(lái)將成為世界上最大的可再生能源市場(chǎng)、生物能源市場(chǎng)、清潔煤市場(chǎng)、核能市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)、環(huán)保技術(shù)市場(chǎng)、低碳經(jīng)濟(jì)體系、低碳制成品出口國(guó)和低碳技術(shù)創(chuàng)新體系之一。比較中國(guó)即將出臺(tái)的“新能源發(fā)展規(guī)劃”和奧巴馬“新能源計(jì)劃”的“技術(shù)差距”，中美之間只存在“時(shí)差”而不是“代差”。針對(duì)美國(guó)打“碳關(guān)稅牌”，我們完全有理由打“中美清潔能源技術(shù)合作牌”，不僅可以改變我們的國(guó)際形象、彰顯大國(guó)責(zé)任，也可借勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可加速培育發(fā)展自身的“低碳經(jīng)濟(jì)”。

征收碳稅是最具市場(chǎng)效率的經(jīng)濟(jì)措施，受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際組織的推崇。目前丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利、瑞典以及美國(guó)和加拿大部分地區(qū)已征收碳稅?？磥?lái)，跟上國(guó)際減排潮流也是樹立國(guó)家形象的需要，比拿出大筆錢進(jìn)行對(duì)外形象宣傳要立竿見影。美國(guó)前總統(tǒng)小布什自己也承認(rèn)，如簽了議定書自己形象會(huì)好得多。更為關(guān)鍵的是，如果中美等資源消費(fèi)大國(guó)走上低碳經(jīng)濟(jì)之路，世界上油氣、資源等大宗商品的價(jià)格將會(huì)大幅下降，廉價(jià)的資源又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步有利于促進(jìn)中國(guó)自身的發(fā)展，更不用說(shuō)碳交易及其相關(guān)技術(shù)形成的產(chǎn)業(yè)鏈所帶來(lái)的收益。