環(huán)境治理行業(yè)具有一定的公益性，一般收益率不高，很多項(xiàng)目依靠公共財(cái)政投入或政府補(bǔ)貼，隨著將環(huán)境污染的外部性逐步內(nèi)部化，環(huán)境治理項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸體現(xiàn)。目前這個(gè)領(lǐng)域的資金需求巨大，單單依靠公共資金投入無(wú)法滿足需求，必須積極撬動(dòng)社會(huì)資本，填補(bǔ)資金缺口。目前，銀行貸款是企業(yè)融資的首要來(lái)源，但銀行貸款一般期限較短，難以滿足企業(yè)的長(zhǎng)期融資需求。另外，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)中存在不少小型創(chuàng)新企業(yè)，他們?cè)诎l(fā)展初期難以拿到銀行貸款來(lái)支持自身發(fā)展壯大。

綠色發(fā)展基金的股權(quán)融資方式可以解決環(huán)境治理行業(yè)上述融資難的問(wèn)題。而且，專業(yè)的基金管理團(tuán)隊(duì)除了能給企業(yè)提供融資外，還能提供管理和運(yùn)作指導(dǎo)，幫助企業(yè)逐步做大做強(qiáng)，促進(jìn)環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的綠色發(fā)展基金很多是由政府引導(dǎo)基金投資或大型企業(yè)參與的，對(duì)社會(huì)資本可以起到積極的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)資本投入到環(huán)境治理領(lǐng)域。

設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金是國(guó)家引導(dǎo)綠色投資的一項(xiàng)重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2016年8月，中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中提出“中央財(cái)政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)綠色投資的引導(dǎo)和政策信號(hào)作用”。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)表示，國(guó)家綠色發(fā)展基金2020年將正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。在本次的《指導(dǎo)意見》中再次明確設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，預(yù)示著近期將有重大推動(dòng)。國(guó)家綠色發(fā)展基金應(yīng)該充分發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”的作用，通過(guò)政府基金的引導(dǎo)，增強(qiáng)投資者信心，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與綠色項(xiàng)目投資，并嚴(yán)格規(guī)范管理，采用市場(chǎng)化方式運(yùn)作，各參與方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和收益。