環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是目前最具代表性的綠色保險(xiǎn)險(xiǎn)種。一些發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)60年代開始意識(shí)到工業(yè)的高速發(fā)展給環(huán)境帶來的損害，著手實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)來進(jìn)行緩解。美國和德國實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)模式，并通過立法保障實(shí)施，保證環(huán)境事故發(fā)生時(shí)受害人能夠得到合理賠償，同時(shí)降低企業(yè)賠付成本，使企業(yè)運(yùn)營不受重大影響。而英國和法國實(shí)行“強(qiáng)制+自愿”性的責(zé)任保險(xiǎn)模式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?qiáng)制性保險(xiǎn)，而對(duì)于潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小的領(lǐng)域，由企業(yè)自主決定是否購買保險(xiǎn)來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

我國從20世紀(jì)90年代開始環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)踐，2008年開始在一些省市推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。2013年，原環(huán)境保護(hù)部和原保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，首次明確了涉重金屬企業(yè)為強(qiáng)制投保企業(yè)。2017年5月，原保監(jiān)會(huì)發(fā)布《化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指引（JRT0152-2017）》，對(duì)化學(xué)原料及化學(xué)制造企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)從政策、經(jīng)營、管理、工藝、儲(chǔ)存運(yùn)輸、行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)、環(huán)境敏感性、自然災(zāi)害九個(gè)方面提供了量化指標(biāo)，是我國首個(gè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展提供了指引。

2017年6月，原環(huán)境保護(hù)部和原保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（征求意見稿）》，包含立法目標(biāo)、適用范圍、投保與承保、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查、賠償、罰則等具體內(nèi)容，提出了“在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者（簡稱環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)），應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)”。生態(tài)環(huán)境部于2018年5月審議并原則性通過了《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（草案）》，標(biāo)志著環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)在法律制度建設(shè)方面將取得重大突破。

雖然我國在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的推動(dòng)上取得了一定成績，但還存在不少阻礙其發(fā)展的問題。首先，缺乏完善的法律保障，2015年1月1日開始實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》第五十二條規(guī)定“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，僅為倡導(dǎo)性條款，不具法律強(qiáng)制性。其次，我國長期以來主要依靠行政處罰追究企業(yè)的環(huán)境污染責(zé)任，關(guān)于環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定不夠詳盡，缺乏可操作性。這些法規(guī)制度上的不完備導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行層面企業(yè)投保的積極性不高，保險(xiǎn)公司操作難度大，進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力不足。

本次《指導(dǎo)意見》提出“推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”，是對(duì)發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)重視程度的進(jìn)一步深化，后續(xù)應(yīng)盡快出臺(tái)正式的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，并明確相關(guān)配套制度和執(zhí)行細(xì)則，在污染行業(yè)全面推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。