“十二五”時(shí)期以前，我國(guó)主要采用行政指令式和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼式的政策工具推動(dòng)節(jié)能減碳工作，雖然立竿見(jiàn)影、成效顯著，但是管理成本高、財(cái)政負(fù)擔(dān)重，確保減排成效及政策的可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)。

碳交易實(shí)質(zhì)上是碳排放權(quán)（配額）買(mǎi)賣(mài)，碳交易體系是在設(shè)定強(qiáng)制性的碳排放總量控制目標(biāo)并允許進(jìn)行碳排放配額交易的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)現(xiàn)合理的排放配額價(jià)格，并以此優(yōu)化配置碳排放空間資源的體系，為排放實(shí)體碳減排提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。碳是指以二氧化碳為代表的溫室氣體，碳交易體系為探索低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具提供了可能性，排放實(shí)體和社會(huì)管理者共贏的可能途徑。

建設(shè)切實(shí)可行、行之有效的碳交易體系不僅能夠成本效益較優(yōu)地實(shí)現(xiàn)溫室排放總量控制目標(biāo)，協(xié)同削減污染物排放，還可以倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)低碳化、綠色化，對(duì)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心 李俊峰 張昕 | 文