未來幾年，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。根據(jù)《“十三五”控制溫室氣體排放方案》《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合新形勢(shì)和新要求，聚焦關(guān)鍵問題，探索解決方案，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳排放交易法律法規(guī)體系、基礎(chǔ)制度和支撐系統(tǒng)建設(shè)，努力打好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建成切實(shí)可行、行之有效的全國(guó)碳市場(chǎng)。

結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作需求，針對(duì)建設(shè)工作中存在的問題，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)抓好以下工作：

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(shí)。以全國(guó)碳市場(chǎng)的法律法規(guī)和政策為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化建設(shè)方案，制定清晰的建設(shè)路線圖和時(shí)間表。明晰國(guó)務(wù)院各部門、地方主管部門、企業(yè)以及支撐機(jī)構(gòu)的任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，抓好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)責(zé)任落實(shí)。

二是盡快推動(dòng)碳交易立法。碳交易立法是關(guān)系到碳市場(chǎng)建設(shè)成敗的核心因素，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)將《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》列入立法優(yōu)先工作事項(xiàng)，集中力量推動(dòng)條例盡快出臺(tái)。

三是盡快出臺(tái)配額分配方案。在配額分配試算和廣泛聽取重點(diǎn)排放單位意見的基礎(chǔ)上，充分考慮地區(qū)差異性和行業(yè)差異性，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和碳減排要求，盡快出臺(tái)適于我國(guó)國(guó)情的排放配額分配方案，以免影響企業(yè)參與碳交易的積極性，削弱碳市場(chǎng)的減排成效。處理好配額發(fā)分配中地區(qū)差異性和行業(yè)差異性問題是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的政策和技術(shù)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)“一個(gè)方法、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，必須不斷探索政策和技術(shù)，要綜合運(yùn)用政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)成效與效率兼顧、公平性與差異性兼顧。同時(shí)，還要防止出現(xiàn)新的差異化，防止割裂全國(guó)碳市場(chǎng)，防止增加管理成本。

四是加強(qiáng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)是全國(guó)碳市場(chǎng)的核心支撐系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)聯(lián)建9省市建設(shè)任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快制定出臺(tái)系統(tǒng)管理辦法，盡快建成兩系統(tǒng)及其管理機(jī)構(gòu)。注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)中要注重功能協(xié)調(diào)和軟硬件相互匹配，運(yùn)維管理兩系統(tǒng)以及兩系統(tǒng)用于監(jiān)管碳市場(chǎng)時(shí)要注重環(huán)節(jié)壓茬對(duì)接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

五是確保試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過渡。為做好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，不僅應(yīng)推動(dòng)試點(diǎn)碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過渡，還應(yīng)深化試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮試點(diǎn)碳市場(chǎng)的作用。國(guó)務(wù)院碳交易主管部門應(yīng)盡快明確試點(diǎn)碳市場(chǎng)的定位和作用，明確全國(guó)碳市建設(shè)任務(wù)和時(shí)間表，為試點(diǎn)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過渡到全國(guó)碳市場(chǎng)提供清晰的目標(biāo)、路徑和時(shí)間指引；應(yīng)在堅(jiān)持充分尊重碳交易試點(diǎn)省市首創(chuàng)精神、堅(jiān)持全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)行和統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)試點(diǎn)碳市場(chǎng)評(píng)估結(jié)果，集思廣益，凝聚共識(shí)，盡快制定出既因地制宜，又與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃一致的試點(diǎn)碳市場(chǎng)平穩(wěn)過渡方案。

六是盡快完成溫室氣體自愿減排交易體系管理改革。溫室氣體自愿減排交易體系已經(jīng)上線交易4年有余，相對(duì)于試點(diǎn)碳市場(chǎng)排放配額交易，中國(guó)核證的溫室氣體自愿減排量（ccer）交易相對(duì)活躍，并積極參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)碳排放權(quán)履約，在推動(dòng)項(xiàng)目級(jí)碳減排、降低重點(diǎn)排放單位履約成本、倡導(dǎo)低碳生活等已方面已發(fā)揮重要作用，可以預(yù)見CCER及交易體系可能是全國(guó)碳市場(chǎng)重要的補(bǔ)充機(jī)制。2017年3月，溫室氣體自愿減排交易體系開展管理改革，應(yīng)在確保CCER質(zhì)量的前提下，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審定和減排量核證程序，應(yīng)進(jìn)一步加快改革進(jìn)程，盡快推動(dòng)重啟溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量受理。

七是充分調(diào)動(dòng)大型企業(yè)積極性，發(fā)揮其在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。大型企業(yè)是全國(guó)碳市場(chǎng)重要參與主體，碳交易主管部門要使企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到，建立全國(guó)碳市場(chǎng)是企業(yè)低成本實(shí)現(xiàn)碳排放總量控制目標(biāo)的有效途徑，是推動(dòng)企業(yè)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措，是企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)中，碳交易主管部門應(yīng)與大型企業(yè)及其管理部門建立互動(dòng)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)大型企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的積極性，充分利用大型企業(yè)的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。

總之，建設(shè)碳交易體系是大力推進(jìn)低碳發(fā)展的重要途徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。碳交易體系建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是機(jī)制體制的創(chuàng)新，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持以減排為核心定位，以市場(chǎng)機(jī)制為核心手段，更好利用生態(tài)環(huán)境管理體系的優(yōu)勢(shì)，以大量扎實(shí)的工作為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。