為了應(yīng)對全球氣候變化，彰顯大國擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，我國向世界莊嚴宣布：力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標。交通運輸領(lǐng)域的能源需求和二氧化碳排放快速增長，僅次于工業(yè)領(lǐng)域。石油是交通運輸領(lǐng)域的主要能源，其消耗過程不僅會排放大量二氧化碳，還會造成嚴重環(huán)境污染。伴隨著我國整體步入工業(yè)化后期和后工業(yè)化發(fā)展階段，交通運輸領(lǐng)域?qū)⒊蔀橛绊懳覈歼_峰、改善空氣質(zhì)量和保障能源安全的重點領(lǐng)域。因此，研究碳達峰目標下交通運輸發(fā)展路徑戰(zhàn)略具有重要意義。

交通運輸是二氧化碳排放的重要領(lǐng)域。國際能源機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國交通運輸領(lǐng)域能源消費量為4.67億噸標準煤，占能源消費總量的10.2%；交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放量約為10億噸，占碳排放總量約10.7%。2018年，我國石油表觀消費量達6.48億噸，一半以上用于交通運輸燃料，柴油、汽油、燃料油和航空煤油等油品占交通運輸用能的90%以上。從用能的主要交通設(shè)備看，包括貨車、公共汽車和私家車等在內(nèi)的車輛能耗量最大，占2018年交通運輸領(lǐng)域總能耗的70%左右。隨著人民生活水平的不斷提高，未來一段時間，交通運輸領(lǐng)域的二氧化碳排放仍將繼續(xù)增加。

貨運是二氧化碳排放的主體。2018年貨運總能耗為2.26億噸標準煤，約占交通運輸總能耗的48%，其中公路、水路、鐵路、民航和管道五種交通運輸方式的能耗占比分別約65%、23%、3%、4%、5%?？梢钥闯?，盡管貨運總能耗不足交通運輸總能耗的一半，但其主要運輸方式是公路，而公路的百萬噸公里的碳排放強度遠高于水路、鐵路和管道，僅次于民航。傳統(tǒng)貨運和新興貨運的新變化和趨勢使得貨運仍然是交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放主體。

客運能耗結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整。2018年，城際客運和城市客運能耗分別占交通運輸領(lǐng)域的13%和39%，即客運能源消耗總量略大于貨運。近年來客運結(jié)構(gòu)特別是城際客運結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。鐵路建設(shè)尤其是高鐵的飛速發(fā)展，大大提高電氣化水平和城際客運的效率，降低碳排放強度；民航客運將增加交通運輸能耗和碳排放，但是潛力有限；水路客運便捷性較差，近幾年增速較為緩慢；公路一直以來是客運的主要方式，預(yù)期未來能源消耗強度和碳排放強度下降潛力巨大。私人汽車保有量和出行比重呈逐年上升的趨勢，私人汽車的能耗強度和碳排放強度在所有交通運輸方式中最高，但能源替代勢頭明朗，未來電動汽車將迎來全面大發(fā)展。綜合來看，客運電氣化和低碳化成為發(fā)展趨勢。

我國交通運輸領(lǐng)域取得長足發(fā)展，但也面臨著許多嚴峻問題。主要是：交通運輸是居民出行和物流服務(wù)的基礎(chǔ)支撐和保障，碳排放總量控制難度很大。大宗商品長途運輸公路占比較大，鐵路貨運和客運比例偏低，機場港口缺乏統(tǒng)籌導(dǎo)致一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高，小汽車客運出行比例過高，各種運輸方式銜接不暢導(dǎo)致多式聯(lián)運發(fā)展滯后，從而造成交通運輸結(jié)構(gòu)不合理、能源利用率低和二氧化碳排放量大。城市公共交通服務(wù)水平不高導(dǎo)致出行分擔(dān)率偏低，人們對SUV等大排量汽車的需求進一步提高，對運輸時效性、個性化和舒適度等要求越來越高，從而導(dǎo)致單位運輸周轉(zhuǎn)量的二氧化碳排放強度下降面臨瓶頸，低碳交通發(fā)展面臨嚴重挑戰(zhàn)。