發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場的行業(yè)。此前，在國內(nèi)的七省市試點(diǎn)中，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。而在全國碳市場中，目前只納入了電力行業(yè)。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高此前在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)指出，主要有四方面的考量：首先，發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實(shí)，配額分配簡便易行。其次，行業(yè)排放量較大，年排放二氧化碳超過了40億噸。第三，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理。第四，從國際經(jīng)驗(yàn)看，電力行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

　　納入全國碳市場，必然會(huì)對(duì)發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生影響。事實(shí)上，中國的煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年，虧損面長期高達(dá)50%。根據(jù)國資委的公開信息，截至2018年末，五大電力央企——國家能源集團(tuán)、華能、大唐、國電投、華電負(fù)債總額1.1萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，虧損面54.2%，累計(jì)虧損379.6億元。

　　今年，這一現(xiàn)象更為突出。包括煤炭在內(nèi)的大宗商品價(jià)格大幅上漲，一批發(fā)電企業(yè)在進(jìn)入碳市場后，還將為購買配額支付碳價(jià)。袁家海說，全國碳交易市場建設(shè)的四年，事實(shí)上遇到了很大的阻力，發(fā)電企業(yè)普遍抱怨，在當(dāng)前的虧損之下再承擔(dān)碳價(jià)，是不是會(huì)加劇困境？電力供應(yīng)、民生如何保障？

　　在此前的試點(diǎn)中，據(jù)林伯強(qiáng)了解，就曾出現(xiàn)因企業(yè)資金不足、對(duì)碳價(jià)無法結(jié)算的情形，“理論上是可以強(qiáng)制執(zhí)行的，但如果因此逼倒一個(gè)企業(yè)，誰來負(fù)責(zé)？”

　　中國每度電的含碳量達(dá)60%甚至70%，碳成本增加，每度電的成本會(huì)相應(yīng)增加。林伯強(qiáng)說，在理想模式下，碳價(jià)傳導(dǎo)到電價(jià)、電價(jià)從上游傳導(dǎo)到下游，每個(gè)用戶都應(yīng)為此買單。但目前為止，電價(jià)成本在下游并沒有出口，居民電價(jià)尚未因此有改變。

　　袁家海指出，未來發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)，會(huì)有一段博弈的過程。不缺配額的發(fā)電企業(yè)，不會(huì)有什么變化。但需要購買配額的發(fā)電企業(yè)，會(huì)將自己的碳成本折算進(jìn)報(bào)價(jià)中。

　　碳交易成本走高，一方面，發(fā)電企業(yè)會(huì)改進(jìn)碳排放技術(shù)，增加更環(huán)保的新能源發(fā)電量，這也正是碳市場建立的題中之義；另一方面，林伯強(qiáng)認(rèn)為，電價(jià)改革必然要提上日程。

　　6月底，國家發(fā)改委在答復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)，提及居民電價(jià)改革引發(fā)關(guān)注：與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。接下來，將完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。