支持中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展需要推進(jìn)碳中和，也需要保障能源安全?，F(xiàn)階段中國(guó)低碳清潔轉(zhuǎn)型策略需要兼顧能源成本和能源安全，否則難以在實(shí)踐中兌現(xiàn)。保障能源安全需要能源穩(wěn)定充足供給，短期內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然以煤為主，碳排放有可能持續(xù)增加。但從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)的能源安全和碳中和具有目標(biāo)上的一致性，具體表現(xiàn)為：

　　短期內(nèi)，由于石油和天然氣需求的增加，進(jìn)口量將不斷攀升、對(duì)外依存度將持續(xù)走高。煤炭在保障能源穩(wěn)定充足供應(yīng)方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，碳排放將持續(xù)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)需要建立以清潔能源為主體的能源系統(tǒng)。隨著清潔能源技術(shù)的變革和創(chuàng)新，未來(lái)新能源、電動(dòng)汽車、節(jié)能行業(yè)以及儲(chǔ)能行業(yè)將迎來(lái)大規(guī)模增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生顛覆性的改變。在新能源逐漸替代化石能源的過(guò)程中，化石能源的進(jìn)口有望持續(xù)下降，有利于改善中國(guó)的對(duì)外依存狀況，進(jìn)而提升能源安全。因此從長(zhǎng)期來(lái)看能源安全和碳中和目標(biāo)具有一致性。為了能夠在保障能源安全的前提下實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)需要有相應(yīng)的措施。

　?。?）提高能源利用效率和降低能源消耗。盡管近年來(lái)中國(guó)的能源利用效率持續(xù)改善，但與主要的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的能源利用效率仍然較低，以單位GDP能耗表示的能源強(qiáng)度是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的2至4倍。這說(shuō)明，為了實(shí)現(xiàn)單位的GDP產(chǎn)出，中國(guó)需要消耗更多的能源，需要通過(guò)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源使用效率和有效降低能源消耗。需要通過(guò)碳交易和電價(jià)抑制高耗能和迫使高耗能轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。碳中和還要求低碳消費(fèi)成為趨勢(shì)，倒逼企業(yè)清潔生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　?。?）推進(jìn)煤炭清潔高效利用。短期內(nèi)煤炭在能源系統(tǒng)中依然占主導(dǎo)地位，因此，為了保障碳中和進(jìn)程中的能源安全，需要充分發(fā)揮煤炭保障能源安全和配合清潔發(fā)展的作用。同時(shí)需要推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，比如通過(guò)推動(dòng)煤炭能源分級(jí)分質(zhì)利用，有利于實(shí)現(xiàn)高碳能源的低碳化利用，有益于2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　?。?）完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快電動(dòng)汽車對(duì)傳統(tǒng)燃油車的替代。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極大地推動(dòng)了交通需求的增加，目前中國(guó)汽車保有量位居全球第二，但人均汽車保有量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一。可以預(yù)期，隨著人均收入的提高和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)的汽車保有量仍將持續(xù)走高。電動(dòng)汽車大規(guī)模發(fā)展加上完整的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施可以有效替代傳統(tǒng)燃油車，不僅可以降低交通部門的石油需求，同時(shí)可以減少交通部門的碳排放，對(duì)于保障石油安全和碳減排都具有重要意義。

　　（4）推動(dòng)可再生能源發(fā)展。在建設(shè)以清潔能源為主體的能源系統(tǒng)過(guò)程中，雖然可能面臨系統(tǒng)不穩(wěn)定的安全問(wèn)題，但風(fēng)電和光伏沒有對(duì)外依存。目前可再生能源的占比很低，只有在可再生能源占比足夠高時(shí)，才能在滿足能源需求增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的有效替代。由于可再生能源中的風(fēng)電、光伏具有不穩(wěn)定性和間歇性等特點(diǎn)，需要結(jié)合儲(chǔ)能和數(shù)字智慧電網(wǎng)技術(shù)解決穩(wěn)定性問(wèn)題。

　?。?）除了森林和海洋碳匯，還需要推進(jìn)關(guān)鍵零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展。由于中國(guó)能源資源稟賦主要是煤炭，考慮能源系統(tǒng)穩(wěn)定、安全和滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的供應(yīng)，需要盡可能為煤炭尋找低碳清潔的出路，所以需要推進(jìn)配套碳捕集、利用與封存、生物質(zhì)能碳捕集與封存、氫能等零碳和負(fù)碳技術(shù)作為支撐。完善能源科技創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)電、工業(yè)、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域的零碳和負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展，爭(zhēng)取從產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)上走在世界前列。

　?。?）一個(gè)有效的能源系統(tǒng)應(yīng)該為所有人提供可持續(xù)、安全、成本可接受和可獲得的能源。中國(guó)石油和天然氣需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，增量基本上需要進(jìn)口滿足，因此石油天然氣對(duì)外依存度還將逐年增長(zhǎng)。除了利用新能源和電動(dòng)汽車進(jìn)行替代、促進(jìn)進(jìn)口多元化、發(fā)展城市軌道交通減少消費(fèi)等手段之外，中國(guó)還需要在石油天然氣上游加大投資力度，減少對(duì)外依存度進(jìn)一步上升的壓力。除此之外，具有世界影響力的石油期貨市場(chǎng)也是保障中國(guó)能源安全的重要方面。

　?。ㄗ髡呦导胃齽?chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）