四、對國內(nèi)工作的啟示及下一步合作建議

我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》非附件一締約方國家，盡管與美國在國家溫室氣體清單編制及企業(yè)溫室氣體核算和報(bào)告方面的義務(wù)有所不同，但加強(qiáng)中美在溫室氣體管理能力建設(shè)方面的交流與合作，對于建立和完善國內(nèi)溫室氣體統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告等管理制度和工作機(jī)制具有積極的作用。

一是加快氣候變化法等相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，為制度設(shè)計(jì)和政策落實(shí)提供法律保障。目前，我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的法律尚處于空白階段，僅有相關(guān)“方案”或“辦法”作為工作指導(dǎo)，法律權(quán)威性和系統(tǒng)性不夠。建議加快研究定期編制國家及地方溫室氣體清單，構(gòu)建國家、地方及企業(yè)三級溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系所需的法律框架，抓緊研究實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)直接報(bào)送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)所需的強(qiáng)制性法律條款或條例，明確應(yīng)對氣候主管部門、企業(yè)、第三方核查機(jī)構(gòu)等各利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)和義務(wù)，促進(jìn)相關(guān)制度的出臺和工作的落實(shí)。

二是建立健全企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的公開和發(fā)布機(jī)制，提高溫室氣體排放管理的信息化水平和透明度。企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)是溫室氣體排放監(jiān)管和氣候變化政策制定的基礎(chǔ)，電子化的排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核查和管理方式將有效提高報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時效性。建議在我國溫室氣體排放直報(bào)制度建立過程中，應(yīng)重視企業(yè)溫室氣體直報(bào)綜合管理平臺的設(shè)計(jì)研發(fā)、耦合報(bào)送、核查、發(fā)布等各環(huán)節(jié)應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)處理的高效和數(shù)據(jù)發(fā)布的及時。要將數(shù)據(jù)發(fā)布作為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、服務(wù)于政策制定、激發(fā)公眾參與低碳事業(yè)熱情的重要抓手，推動相關(guān)排放數(shù)據(jù)保密級別研究，豐富數(shù)據(jù)發(fā)布形式，暢通發(fā)布渠道。

三是加強(qiáng)國家與省級溫室氣體清單編制、企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告等量化工作的協(xié)同，形成控制溫室氣體排放的合力。編制年度溫室氣體清單是管理排放的第一步，完整透明的清單是了解排放特征、預(yù)測趨勢、識別減排機(jī)會的必備工具。與國家清單編制采用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不同，設(shè)施層面的細(xì)化數(shù)據(jù)能幫助企業(yè)識別減排機(jī)會，讓社會公眾了解周圍排放源，同時可用來比較同類設(shè)施排放水平，跟蹤設(shè)施排放年際變化，在國家特別是地方層面為低碳政策制定提供參考。從美國的實(shí)踐看，溫室氣體清單編制、溫室氣體報(bào)告和碳交易市場建設(shè)等工作有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。目前，我國國家及省級溫室氣體清單編制、企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告、碳排放權(quán)交易市場建設(shè)等各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，建議抓緊建立起各項(xiàng)工作間的協(xié)同和促進(jìn)機(jī)制，將各項(xiàng)溫室氣體管控手段有機(jī)地結(jié)合起來。

四是基于對今年活動雙方的關(guān)切，建議在中美溫室氣體管理行動倡議領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)以下四個方面的交流與合作。一是在國家和聯(lián)邦層面，進(jìn)一步開展清單編制和數(shù)據(jù)管理方法的交流，重點(diǎn)探討排放數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)發(fā)布的機(jī)制方法和技術(shù)要點(diǎn)；二是在省級和州級層面，加強(qiáng)排放清單編制、排放報(bào)告系統(tǒng)和溫室氣體管理平臺建設(shè)等方面的溝通，進(jìn)一步提高地方溫室氣體數(shù)據(jù)管理能力；三是加強(qiáng)清單編制過程中抽樣調(diào)查方法的交流與合作，提高缺乏統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)且不確定性較大領(lǐng)域的清單編制質(zhì)量。四是在溫室氣體數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，就減排政策評估方法等展開交流，借鑒美方好的做法，更好地量化我國控制溫室氣體排放政策和行動的效果。