確定企業(yè)配額的免費(fèi)分配方法
3.確定企業(yè)配額的免費(fèi)分配方法
在企業(yè)層面，免費(fèi)配額分配方法的差異過(guò)大可能造成競(jìng)爭(zhēng)力扭曲，但完全一致的分配方法又無(wú)法體現(xiàn)區(qū)域差別和地方特點(diǎn)，實(shí)踐中的接受度較低。本文提出一種折中的方案。
首先，由中央政府制定統(tǒng)一的分配方法指南，從全國(guó)總體
碳排放控制的戰(zhàn)略出發(fā)，針對(duì)不同行業(yè)的發(fā)展和排放特點(diǎn)，規(guī)定統(tǒng)一的分配方法。省級(jí)政府按照統(tǒng)一方法確定企業(yè)的基準(zhǔn)配額，再乘以區(qū)域調(diào)整系數(shù)，確定企業(yè)的最終配額數(shù)量。分配方法指南為不同地區(qū)和行業(yè)提供具體的調(diào)整系數(shù)取值范圍，由各省級(jí)政府自行選擇適用于該省區(qū)相關(guān)行業(yè)的調(diào)整系數(shù)。調(diào)整系數(shù)區(qū)間的設(shè)立，既為省級(jí)政府提供了充分的決策權(quán)，由其決定省內(nèi)不同行業(yè)的碳排放控制責(zé)任，能反映區(qū)域差異和地方特點(diǎn)；又通過(guò)統(tǒng)一分配方法及調(diào)整系數(shù)的上下限設(shè)定，從中央層面給予約束，即使選擇最寬松的調(diào)整系數(shù)，也能確保ETS總量目標(biāo)的嚴(yán)格性，從而避免“囚徒困境”。
例如，企業(yè)n屬于區(qū)域i行業(yè)j，則其分配公式可表達(dá)為：
其中，EAunifide_n為按統(tǒng)一分配方法確定的配額量，由中央政府統(tǒng)一確定。常用的方法有祖父法、對(duì)標(biāo)法等，國(guó)外體系和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)都積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。ηij為區(qū)域i行業(yè)j的調(diào)整系數(shù)，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況、排放情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)情況等有關(guān)，不同的地區(qū)和行業(yè)的選擇區(qū)間不同。
作為一個(gè)示意，表2簡(jiǎn)單地以人均GDP和行業(yè)
碳強(qiáng)度為標(biāo)準(zhǔn)，提出一套調(diào)整系數(shù)區(qū)間。限制發(fā)展的高碳行業(yè)系數(shù)較低，鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)系數(shù)較高；發(fā)達(dá)地區(qū)的系數(shù)較低，而較落后地區(qū)的系數(shù)較高。
表２ 區(qū)域調(diào)整系數(shù)選擇
采用這種方式進(jìn)行分配，需要針對(duì)每個(gè)省的
電力、
鋼鐵、
水泥、
化工等主要排放行業(yè)，制定具體的調(diào)整系數(shù)區(qū)間。
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