黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確提出，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。實(shí)行分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃管理體制逐步形成，要求交通基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化規(guī)劃銜接，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)交通專項(xiàng)規(guī)劃與相關(guān)國(guó)家規(guī)劃銜接勢(shì)在必行

長(zhǎng)距離、大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)難以避免涉及生態(tài)敏感區(qū)。根據(jù)《中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線藍(lán)皮書(shū)》，我國(guó)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約319萬(wàn)平方公里，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積約304萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%，部分生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域距離長(zhǎng)、面積大。公路、鐵路等線性交通基礎(chǔ)設(shè)施具有路線里程長(zhǎng)、帶狀用地面積廣等特點(diǎn)，少數(shù)路線選址選線和施工便道等永久、臨時(shí)占地難以完全避繞生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。以公路為例，根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》，到2035年，我國(guó)國(guó)家高速公路規(guī)劃建設(shè)改造需求約5.8萬(wàn)公里，普通國(guó)道規(guī)劃建設(shè)改造需求約11萬(wàn)公里，其中G6格爾木至拉薩段等公路難以避免穿越三江源國(guó)家公園等大面積生態(tài)紅線區(qū)域。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，明確指出，國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，專項(xiàng)規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。2022年，印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，提出整體謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間體系，交通等專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間總體規(guī)劃相銜接，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的確立，為促進(jìn)交通廊道區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇和方案。去年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》，提出到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的管控體系初步形成；到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的管控制度全面建立。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》中提出，編制水利、交通等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要分析與管控方案的符合性。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控劃定了不同類型的空間單元，明確了規(guī)劃、建設(shè)、排放及準(zhǔn)入要求，在部分優(yōu)先保護(hù)單元中，為交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)預(yù)留了空間廊道，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的確立、分區(qū)管控方案的編制，為交通廊道范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及生態(tài)環(huán)境優(yōu)先管控單元，土壤、水等生態(tài)環(huán)境要素占用及噪聲控制等方面提出了新的綠色發(fā)展要求，為生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提供了方案。

強(qiáng)化規(guī)劃銜接的建議

為強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求銜接，促進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議如下：

一要強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)規(guī)劃銜接。推動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)與同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門(mén)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，有效把握五年規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃等制修訂契機(jī)，推動(dòng)解決重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目審批問(wèn)題。主動(dòng)銜接生態(tài)環(huán)境部門(mén)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，林業(yè)部門(mén)自然保護(hù)地和自然資源部門(mén)“三區(qū)三線”動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，在自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線中盡量為交通規(guī)劃建設(shè)預(yù)留必要的廊道空間，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與其有效銜接。

二要優(yōu)化選址選線，主動(dòng)避繞生態(tài)敏感區(qū)。公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元，高效集約利用自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等預(yù)留廊道，確實(shí)無(wú)法避讓的重大項(xiàng)目，要采取無(wú)害化穿（跨）越等方式，推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)，并依法依規(guī)向有關(guān)主管部門(mén)履行許可手續(xù)，并落實(shí)減緩和補(bǔ)償措施。

三要強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綠色化建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，統(tǒng)籌建設(shè)品質(zhì)、資源利用、環(huán)境影響和運(yùn)行效率多維度，提升綠色環(huán)保技術(shù)理念，加快推動(dòng)提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與應(yīng)用，重點(diǎn)推廣節(jié)約集約用地、節(jié)能低碳、水污染控制、水環(huán)境安全保障、大氣污染排放控制等技術(shù)，開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綠色低碳建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)。

四要完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)家及省、市交通規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)和分析。重點(diǎn)針對(duì)涉及重要生態(tài)敏感區(qū)和保護(hù)目標(biāo)的項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響回顧性評(píng)估，總結(jié)低影響開(kāi)發(fā)先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，分析規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新問(wèn)題并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，為下層次規(guī)劃布局動(dòng)態(tài)調(diào)整、下階段規(guī)劃編制提供數(shù)據(jù)支撐。