從發(fā)達國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗來看，建立大氣污染物排放清單技術(shù)方法體系并以此為基礎(chǔ)建立國家排放清單基本與空氣污染治理工作同步進行。美國自20世紀70年代實施《清潔空氣法》以來，逐步建立了排放源分類標(biāo)準和編碼、源測試規(guī)范和排放系數(shù)庫、各類復(fù)雜源排放計算模型以及與空氣質(zhì)量模型對接的排放處理模式，形成了完備的排放清單技術(shù)體系和框架，在此基礎(chǔ)上開發(fā)了美國國家排放清單，建立了清單校驗和定期更新制度。美國國家排放清單體系的建立和完善，為其有效實施清潔空氣計劃打下了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。歐洲自20世紀80年代起開展排放清單編制工作，設(shè)計了適用歐洲國家的排放源分類體系，建立了一套排放計算方法和框架，編制了包含氣態(tài)污染物、顆粒物、重金屬等在內(nèi)的歐洲歷史排放清單，為制定歐洲地區(qū)污染物排放控制計劃提供了科學(xué)依據(jù)。

目前，我國尚未從國家層面上建立完整的大氣污染物排放清單，嚴峻的大氣污染防治形勢倒逼空氣質(zhì)量管理部門必須在短期內(nèi)實現(xiàn)排放清單“從無到有”的突破。在這一情況下，《清潔空氣研究計劃》將“高時空分辨率大氣污染源排放清單及核算技術(shù)”研究作為核心主題之一，計劃在已有工作基礎(chǔ)上構(gòu)建既具有科學(xué)前瞻性又具有可操作性的中國大氣污染物排放清單編制技術(shù)方法體系，并依托這一體系建立基本規(guī)范、準確、實用且具備動態(tài)更新功能的中國大氣污染物綜合排放清單。

當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴峻，以細顆粒物(PM2.5)為標(biāo)志的區(qū)域性大氣復(fù)合污染問題日益突出，大氣灰霾事件在我國許多地區(qū)頻繁出現(xiàn)。根據(jù)環(huán)境保護部公布的2014年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況公告，實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準的161個城市平均超標(biāo)天數(shù)比例為39.7%，PM2.5濃度在21～150微克/立方米，平均為69微克/立方米。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準》(GB 3095—2012)的年均值進行評價，僅有9個城市達標(biāo)，城市空氣質(zhì)量達標(biāo)之路任重而道遠。

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》(簡稱大氣“國十條”)由國務(wù)院正式發(fā)布，要求到2017年，全國地級及以上城市PM10濃度比2012年下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。大氣“國十條”明確了未來五年國家和地方政府在空氣質(zhì)量改善方面的行動綱領(lǐng)，而如何細化落實“國十條”，實現(xiàn)空氣質(zhì)量的切實改善，是當(dāng)前空氣質(zhì)量管理決策者最為關(guān)心的問題。在空氣質(zhì)量管理決策支持技術(shù)體系中，構(gòu)建準確、完整、更新及時的大氣污染物排放清單是識別污染源、科學(xué)有效開展大氣污染防治工作的基礎(chǔ)和前提，也是制定環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)規(guī)劃和中污染天氣應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，我國在大氣污染物清單體系建設(shè)上，遠遠落后于大氣污染防治工作需求，現(xiàn)有的國家環(huán)境統(tǒng)計體系僅覆蓋主要工業(yè)源和生活源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法形成完整的國家大氣污染物排放清單，嚴重制約了我國空氣質(zhì)量管理工作。