大氣污染物排放清單指各種排放源在一定時(shí)間跨度和空間區(qū)域內(nèi)向大氣排放的大氣污染物的量的集合。一套完整的大氣污染物排放清單應(yīng)當(dāng)覆蓋化石燃料固定燃燒、工藝過程、移動(dòng)源、溶劑使用、開放揚(yáng)塵、生物質(zhì)燃燒和農(nóng)業(yè)等排放源，包含二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、一氧化碳(CO)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、氨(NH3)、一次顆粒物(PM2.5和PM10)和臭氧(O3)等大氣污染物，并具備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。準(zhǔn)確、更新及時(shí)、高分辨率排放清單是識(shí)別污染來源、支撐模式模擬、分析解釋觀測(cè)結(jié)果和制定減排控制方案的重要基礎(chǔ)，無論對(duì)于大氣化學(xué)與氣候相互作用、大氣復(fù)合污染來源識(shí)別等科學(xué)問題探究，還是對(duì)于污染物總量減排、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)等環(huán)境管理問題來說，都是極為關(guān)鍵的核心支撐。目前開展的PM2.5來源解析、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急方案制訂及效果評(píng)估、污染物總量減排核查核算、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃等工作無一不需要完整的大氣污染物排放清單作為核心基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。由于我國(guó)大氣污染物排放源構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)更新迅速且相關(guān)信息獲取困難，相應(yīng)的管理機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致目前沒有完整的國(guó)家大氣污染物排放清單，成為當(dāng)前制約我國(guó)空氣質(zhì)量管理的瓶頸之一。

自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)環(huán)境管理部門逐步建立了由環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查、排污申報(bào)、總量核查、重點(diǎn)源在線監(jiān)測(cè)等組成的多源立體環(huán)境數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工業(yè)源二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量的核算和動(dòng)態(tài)更新，以及對(duì)機(jī)動(dòng)車和生活源排放量的統(tǒng)計(jì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市基于自身空氣質(zhì)量管理需求，已經(jīng)初步建立了相對(duì)完整的大氣污染物排放清單，少數(shù)城市還實(shí)現(xiàn)了清單的動(dòng)態(tài)更新。在各類科研項(xiàng)目支持下，我國(guó)研究人員在區(qū)域大氣污染物排放清單領(lǐng)域開展了大量工作，構(gòu)建了既符合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的區(qū)域大氣污染源排放清單共性技術(shù)體系，將排放系數(shù)本土化率由20%提高到70%以上，發(fā)展了多層嵌套高分辨率區(qū)域排放清單編制技術(shù)和方法學(xué)。其中，清華大學(xué)建立了包括10種污染物、700多種排放源的中國(guó)多尺度大氣污染物排放清單(MEIC)并通過網(wǎng)絡(luò)共享，為相關(guān)研究和管理工作提供了寶貴的數(shù)據(jù)資料。

然而，我國(guó)在排放清單技術(shù)體系建設(shè)和國(guó)家排放清單編制方面的進(jìn)度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于空氣質(zhì)量管理決策的迫切需求，問題突出。一是現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系覆蓋污染物和污染源少，僅包括主要工業(yè)源和生活源的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量，無法支持控制PM2.5復(fù)合污染的決策制定;二是基于研究建立的區(qū)域排放清單多來源于宏觀能源經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在城市群或城市尺度應(yīng)用時(shí)存在口徑差異、時(shí)空分辨率不足、不確定性大的問題;三是少數(shù)城市建立的城市綜合排放清單在源分類體系、源排放計(jì)算方法、活動(dòng)水平和排放系數(shù)獲取方法等方面各有不同，質(zhì)量參差不齊，可比性和可推廣性不足，而大部分城市至今沒有污染源覆蓋完整、基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源和方法學(xué)編制的高分辨率城市排放清單。因此，決策者對(duì)主要污染物排放總量、時(shí)空分布、行業(yè)貢獻(xiàn)、減排潛力等信息掌握不足，“底數(shù)不清”的狀況是制約我國(guó)大氣污染防治工作的重要瓶頸。