第一章 總則

第一條 根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》《江蘇省節(jié)約能源條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于本省縣級以上地方人民政府投資主管部門管理的在我省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查及監(jiān)督管理等相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定納入本級財政預算。對項目進行節(jié)能審查及監(jiān)督管理不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第四條 省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳負責制定省級節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，對各地節(jié)能審查工作進行督導。

第五條 縣級以上地方發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門應(yīng)會同有關(guān)部門，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第六條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機關(guān)負責，原則上應(yīng)為縣級以上發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門。節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時抄送節(jié)能審查實施情況。

第七條 報國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，本條下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（含智算中心）固定資產(chǎn)投資項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負責。對節(jié)能降碳相關(guān)指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的設(shè)區(qū)市及以下地區(qū)，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳視情調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳核報省政府審批（核準）以及省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上不滿10000噸標準煤（或年煤炭消費量5000噸及以上不滿10000噸）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上不滿5000噸標準煤的石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等高耗能行業(yè)和數(shù)據(jù)中心（含智算中心）固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)負責且不得委托。

其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由設(shè)區(qū)市依據(jù)實際情況自行決定。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的，或涉及國家秘密的，或用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。

第八條 年綜合能源消費量（電力折算系數(shù)按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，按照國家相關(guān)規(guī)定開展節(jié)能審查。

第九條 報國家發(fā)展改革委和省級節(jié)能審查機關(guān)開展節(jié)能審查的項目，需同步開展碳排放評價。設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實際，對于碳排放量較大且可能對本地區(qū)碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價。

對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的設(shè)區(qū)市，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳結(jié)合實際確定。

第十條 單個項目涉及兩個及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)審查權(quán)限組織實施。

第十一條 有條件的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他區(qū)域可實施區(qū)域節(jié)能審查，明確相關(guān)要求。對于已納入?yún)^(qū)域節(jié)能審查范圍行業(yè)列表的項目，除應(yīng)由國家發(fā)展改革委和省級節(jié)能審查機關(guān)審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。

第三章 審查程序

第十二條 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)自行或委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機構(gòu)編制節(jié)能報告。省、市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門可結(jié)合實際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強對本地區(qū)節(jié)能報告編制單位的管理。

第十三條 省級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)靠前服務(wù)，加強對建設(shè)單位節(jié)能報告編制的指導和培訓，并開展項目實施影響分析，在向國家發(fā)展改革委報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當遵守節(jié)能設(shè)計規(guī)范，新增設(shè)備能效需達到規(guī)定要求，不得使用國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝。新上的新建擴建項目應(yīng)確保能效水平處于行業(yè)先進，其中高耗能項目能效水平需達到國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先。

第十五條 建設(shè)單位向節(jié)能審查機關(guān)申請節(jié)能審查時應(yīng)按程序報送項目節(jié)能報告等相關(guān)材料。節(jié)能審查申報材料達到評審要求、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當予以受理；相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當當場或者5個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十六條 節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能審查申報材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審。受委托的機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)（申報材料修改完善時間不計入）形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

第十七條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求；

（二）項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設(shè)備能效是否符合強制性能效標準要求；

（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

（四）項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結(jié)論是否準確；

（五）對于應(yīng)當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響國家及我省碳排放形勢、是否影響我省碳排放強度降低目標完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國家、行業(yè)及我省標準、是否應(yīng)用先進適用技術(shù)挖掘降碳潛力等。

第十八條 節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)出具項目節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過，并加強人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)在節(jié)能審查中的應(yīng)用，不斷提升工作質(zhì)效。

第十九條 項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)向有權(quán)審查機關(guān)提交變更申請。節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化；

（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化；

（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化；

（四）項目其他方面較節(jié)能審查意見、節(jié)能報告等發(fā)生重大變化。

第二十條 項目自節(jié)能審查機關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目節(jié)能信息表。

第二十二條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、能源計量器具配備、節(jié)能降碳技術(shù)采用、相關(guān)承諾落實等情況進行驗收，驗收管理辦法另行制定。

固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用后，項目建設(shè)單位可采取相應(yīng)措施，進一步降低碳排放總量和單位產(chǎn)品碳排放。通過省級以上節(jié)能審查機關(guān)審查的固定資產(chǎn)投資項目，項目建設(shè)單位可通過江蘇省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺核算產(chǎn)品碳足跡，與所屬行業(yè)及同類項目碳排放先進水平和平均水平進行比較分析。

第二十三條 地方主管節(jié)能工作的部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復節(jié)能審查項目情況，及時調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考，并同步向上級主管部門報告節(jié)能審查實施情況，按要求報送節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

第二十四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由各級主管節(jié)能工作的部門負責。各級主管節(jié)能工作的部門應(yīng)會同當?shù)毓?jié)能審查機關(guān)及相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。

日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機、一公開”原則開展。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將本行政區(qū)域內(nèi)上一年度完成節(jié)能驗收的項目列入節(jié)能監(jiān)察日常監(jiān)督計劃，高耗能高排放項目和涉及問題整改的項目原則上應(yīng)開展現(xiàn)場監(jiān)察。

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳對各設(shè)區(qū)市節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查，檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評價考核的重要內(nèi)容。

第二十五條 對違反本實施辦法規(guī)定的行為，由縣級以上主管節(jié)能工作的部門依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》等有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。存在違紀違法行為的，依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十六條 各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門可根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定及本實施辦法制定轄區(qū)內(nèi)節(jié)能審查實施細則。

第二十七條 本實施辦法由省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

第二十八條 本實施辦法自2025年11月16日起施行，有效期至2030年11月15日。原《江蘇省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)﹝2023﹞8號）同時廢止。

附件1

項目節(jié)能報告內(nèi)容及要求

一、節(jié)能報告內(nèi)容

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；

（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)、地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較；

（五）項目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放等數(shù)據(jù)與國家、行業(yè)和地方標準及國際、國內(nèi)行業(yè)先進水平的全面比較；

（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務(wù)的影響分析。

二、要求

負責節(jié)能報告編制的單位應(yīng)嚴格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標準規(guī)范等要求據(jù)實編制節(jié)能報告，確保節(jié)能報告的專業(yè)性、真實性和操作性。建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

附件2

項目情況說明有關(guān)內(nèi)容

本省報國家發(fā)展改革委進行節(jié)能審查的項目，應(yīng)在報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。項目情況說明包括下列內(nèi)容：

（一）省級有關(guān)部門對項目產(chǎn)業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性和能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等技術(shù)先進性的聯(lián)合評估論證情況，以及評估論證結(jié)果等；

（二）項目實施能源消費替代、煤炭消費控制和壓減等情況及產(chǎn)能置換情況（如需），以及有權(quán)限的部門出具的核實意見；

（三）本省項目所屬細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況；

（四）項目建成后對本省節(jié)能降碳工作特別是相關(guān)指標的影響分析；如有不利影響，應(yīng)提出擬采取的有效措施；

（五）是否支持項目建設(shè)的明確意見；

（六）其他需要說明的情況。