銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
銀政辦規(guī)發(fā)〔2025〕7號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市碳普惠減排量消納工作方案（試行）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
銀川市人民政府辦公室
2025年10月20日
（此件公開發(fā)布）
?銀川市碳普惠減排量消納工作方案（試行）
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)碳達(dá)峰、
碳中和目標(biāo)，積極踐行綠色發(fā)展理念，健全碳普惠減排量消納機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)降碳積極性，進(jìn)一步促進(jìn)銀川市碳普惠減排量消納，結(jié)合銀川市實(shí)際情況，研究制定本方案。
一、工作目標(biāo)
到2025年底，持續(xù)深化企業(yè)碳普惠參與機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)探索
碳減排路徑；聚焦個(gè)人生活領(lǐng)域，分階段擴(kuò)大碳普惠覆蓋范圍，提升個(gè)人碳減排量向碳積分的轉(zhuǎn)化效率；以全市政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位為主體，分階段推進(jìn)大型活動(dòng)碳中和工作體系建設(shè)，初步形成覆蓋主要領(lǐng)域的工作框架并打造試點(diǎn)示范場(chǎng)景。
到2027年底，推動(dòng)更多企業(yè)納入碳普惠體系，培育“低碳”示范企業(yè)，形成企業(yè)主動(dòng)減排、消納碳普惠減排量的長(zhǎng)效機(jī)制，助力重點(diǎn)
碳排放企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型；構(gòu)建更豐富的個(gè)人碳積分應(yīng)用場(chǎng)景，提升公眾認(rèn)知度與參與度，形成綠色生活新時(shí)尚；推動(dòng)大型活動(dòng)碳中和向多行業(yè)、全領(lǐng)域拓展，形成規(guī)范化、常態(tài)化的活動(dòng)減排機(jī)制。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）強(qiáng)化碳普惠減排量供給
1.增加項(xiàng)目減排量供給。依據(jù)已發(fā)布的碳普惠
方法學(xué)，持續(xù)推進(jìn)空氣源熱泵供暖、分布式光伏等項(xiàng)目減排量開發(fā)。在低碳出行、可再生能源、林業(yè)
碳匯等領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量編制碳普惠方法學(xué)，開發(fā)備案適用項(xiàng)目的減排量。嚴(yán)格依據(jù)核算結(jié)果，規(guī)范編制申報(bào)材料，通過銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)提交。明確各領(lǐng)域核算邊界及減排量擁有主體，避免與個(gè)人低碳行為減排量統(tǒng)計(jì)交叉。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、城市管理局、林草和園林管理局）
2.擴(kuò)展個(gè)人低碳行為減排量供給。個(gè)人踐行綠色出行、資源利用等低碳行為，可通過“我的
寧夏”APP—碳普惠等平臺(tái)記錄核算，將減排量轉(zhuǎn)化為碳積分，或整合歸集零散碳減排量，制定計(jì)量評(píng)估方法，使其符合碳資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后在“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)交易。建立與項(xiàng)目減排量比對(duì)核查機(jī)制，防止重復(fù)計(jì)算。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
3.拓展其他適用減排量供給。其他符合銀川市碳普惠體系要求、可納入核證減排量范疇的項(xiàng)目或場(chǎng)景，經(jīng)認(rèn)定后均可作為有效供給。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（二）拓展項(xiàng)目碳普惠減排量消納渠道
1.地方企業(yè)年度碳中和消納。鼓勵(lì)
建材、食品等行業(yè)企業(yè)按《工業(yè)其他行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》《食品、煙草及酒、飲料和精制茶企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南》開展溫室氣體排放量核算，在“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)采購(gòu)碳普惠核證減排量，實(shí)現(xiàn)年度生產(chǎn)活動(dòng)碳中和。完成任務(wù)的企業(yè)，由相關(guān)部門頒發(fā)“低碳”企業(yè)稱號(hào)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、
市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）
2.機(jī)構(gòu)公共建筑運(yùn)營(yíng)年度碳中和消納。鼓勵(lì)銀川市行政機(jī)關(guān)大樓、金融機(jī)構(gòu)分部、大型商業(yè)綜合體及建筑面積大于3萬(wàn)平方米的大型公共建筑主體，按《公共建筑運(yùn)營(yíng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南》核算年度公共運(yùn)營(yíng)過程溫室氣體排放量，在平臺(tái)采購(gòu)減排量實(shí)現(xiàn)年度運(yùn)營(yíng)碳中和。完成任務(wù)的機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門頒發(fā)“低碳先鋒單位”稱號(hào)。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，市委金融辦，市商務(wù)局、城市管理局，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）
3.出口企業(yè)產(chǎn)品
碳足跡減碳消納。鼓勵(lì)銀川出口企業(yè)按所屬行業(yè)產(chǎn)品碳足跡量化方法進(jìn)行量化核算，在銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)采購(gòu)碳普惠核證減排量，抵消部分或全部碳排放。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、銀川海關(guān)，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）
4.碳達(dá)峰試點(diǎn)單位減碳消納。根據(jù)《自治區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)（銀川市）實(shí)施方案》，鼓勵(lì)銀川市碳達(dá)峰試點(diǎn)單位，按《寧夏碳達(dá)峰試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》核算年度溫室氣體排放量及減排量，在銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)采購(gòu)碳普惠核證減排量抵消其碳排放量，從而完成碳減排目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)年度碳中和。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委，各縣<市>區(qū),各園區(qū)）
（三）試點(diǎn)個(gè)人碳減排消納場(chǎng)景
1.“衣”領(lǐng)域。鼓勵(lì)商場(chǎng)、干洗店參與，設(shè)“低碳服飾專區(qū)”，居民可用碳積分兌換商品或抵扣價(jià)格，在合作干洗店可抵扣清洗費(fèi)用或兌換清洗服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
2.“食”領(lǐng)域。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)、超市參與，居民在合作餐廳可用碳積分兌換菜品或抵扣餐費(fèi)，在“低碳食品專區(qū)”購(gòu)物可使用積分直接購(gòu)買等。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）
3.“住”領(lǐng)域。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)等參與，居民可使用碳積分抵扣物業(yè)費(fèi)，兌換家居服務(wù)，購(gòu)買家具建材時(shí)可抵扣消費(fèi)或兌換優(yōu)惠券。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局）
4.“行”領(lǐng)域。鼓勵(lì)
公交、
出租車、共享單車企業(yè)參與，居民可用碳積分兌換公交充值等，高頻低碳出行者可兌換打車優(yōu)惠券。（責(zé)任單位：市
交通運(yùn)輸局）
5.“用”領(lǐng)域。鼓勵(lì)電商、文化娛樂場(chǎng)所等參與，居民購(gòu)買日用品、電子產(chǎn)品時(shí)可用碳積分直接消費(fèi)、享受折扣等；在書店、影院、景區(qū)等場(chǎng)所，可兌換購(gòu)書券、電影票、導(dǎo)覽服務(wù)或門票費(fèi)用等。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、文化旅游廣電局）
（四）開展大型活動(dòng)碳中和消納
按照《銀川市大型活動(dòng)碳中和工作實(shí)施方案》，鼓勵(lì)銀川市1000人及以上的大型活動(dòng)實(shí)施主體，開展溫室氣體排放核算，在“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)采購(gòu)碳普惠核證減排量，實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)碳中和，活躍碳普惠交易。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局，文化旅游廣電局，各縣<市>區(qū)，各園區(qū)）
三、完善碳普惠體系建設(shè)
1.“碳普惠+減稅”。對(duì)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目企業(yè)，可實(shí)施企業(yè)所得稅定期減免優(yōu)惠政策；企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的投資額，可按10%比例抵免當(dāng)年企業(yè)所得稅稅額；符合條件的風(fēng)力發(fā)電、新型墻體材料企業(yè)，可享受增值稅即征即退50%政策；排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)稅減征優(yōu)惠。鼓勵(lì)享受上述稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)購(gòu)買碳減排量，積極參與碳普惠消納工作。市稅務(wù)部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過“線上+線下”多渠道宣傳綠色低碳稅收優(yōu)惠政策及碳普惠相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局）
2.“碳普惠+貼息”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的信貸支持，給予利率優(yōu)惠。在滿足“銀川衛(wèi)士”生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金申報(bào)要求的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)行碳減排量交易的企業(yè)，在原有獎(jiǎng)勵(lì)及貼息政策基礎(chǔ)上，按企業(yè)年度內(nèi)碳普惠總交易額適當(dāng)予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)享受信貸支持和貼息政策的企業(yè)購(gòu)買碳減排量。（責(zé)任單位：市委金融辦、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、發(fā)展改革委）
3.“碳普惠+采購(gòu)”。鼓勵(lì)政府通過采購(gòu)帶動(dòng)低碳產(chǎn)品需求，促進(jìn)碳普惠市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的政府類采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位發(fā)出采購(gòu)邀請(qǐng)，鼓勵(lì)其參與碳減排量消納工作；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)增加對(duì)碳足跡較低產(chǎn)品的采購(gòu)；鼓勵(lì)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)，支持公眾購(gòu)買和使用具有碳標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、國(guó)資委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）
4.“碳普惠+新增建設(shè)用地指標(biāo)”。統(tǒng)籌配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，可針對(duì)項(xiàng)目需求實(shí)行“點(diǎn)狀”保障，在優(yōu)先保障“六個(gè)攻堅(jiān)”實(shí)施項(xiàng)目用地需求的基礎(chǔ)上，對(duì)配置了新增建設(shè)用地指標(biāo)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其參與碳減排量消納工作。（責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）
5.“碳普惠+低碳社區(qū)”。將個(gè)人減碳表現(xiàn)納入文明家庭等基層治理評(píng)優(yōu)體系，設(shè)立社區(qū)“碳普惠榮譽(yù)榜”，對(duì)上榜居民授予“社區(qū)低碳之星”稱號(hào)，給予額外積分獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先兌換權(quán)益。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局，各縣<市>區(qū)）
（二）建立碳普惠制度保障體系
1.建立企業(yè)與機(jī)構(gòu)排放核算制度。明確小微企業(yè)和機(jī)構(gòu)溫室氣體排放量核算周期，依據(jù)統(tǒng)一指南，委托有資質(zhì)且在生態(tài)環(huán)境部門備案的專業(yè)機(jī)構(gòu)核查。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
2.建立稱號(hào)認(rèn)定與管理機(jī)制。制定“低碳”企業(yè)等稱號(hào)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，聚焦減排量完成率、低碳技術(shù)應(yīng)用等方面，明確申請(qǐng)條件和程序，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
3.建立個(gè)人碳積分核算與兌換管理制度。制定個(gè)人低碳行為碳減排量換算成碳積分的公式和標(biāo)準(zhǔn)，通過平臺(tái)自動(dòng)記錄和核算，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)核證后計(jì)入個(gè)人碳賬戶。規(guī)定碳積分兌換比例、方式、使用范圍和有效期，建立查詢和申訴機(jī)制。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
4.建立平臺(tái)數(shù)據(jù)管理與運(yùn)營(yíng)制度。明確平臺(tái)數(shù)據(jù)采集范圍，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，制定加密、備份、訪問控制等措施。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）構(gòu)建碳普惠平臺(tái)運(yùn)營(yíng)體系
1.收集聯(lián)通整合平臺(tái)數(shù)據(jù)。依托“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)、“我的寧夏”APP-寧夏碳普惠平臺(tái)等系統(tǒng)平臺(tái)，采集生活場(chǎng)景碳減排數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人用戶碳積分自動(dòng)計(jì)算。引入商業(yè)資源，整合社會(huì)力量，對(duì)接項(xiàng)目和場(chǎng)景與商業(yè)碳積分平臺(tái)連接，保障數(shù)據(jù)安全。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委）
2.構(gòu)建平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。確定碳普惠管理機(jī)構(gòu)，對(duì)碳普惠方法學(xué)、減排項(xiàng)目、減排場(chǎng)景等實(shí)施管理，對(duì)減排量核證、簽發(fā)，組建專家?guī)斓取４_定碳普惠運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)平臺(tái)維護(hù)等日常運(yùn)營(yíng)職能。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
四、保障措施
各縣（市）區(qū)、園區(qū)及市直有關(guān)部門要按方案分工推進(jìn)全市碳普惠核證減排量消納工作。生態(tài)環(huán)境部門要加大碳普惠相關(guān)人員培訓(xùn)力度，面向縣（市）區(qū)、部門及企業(yè)提升基層專業(yè)能力，開展多層級(jí)經(jīng)驗(yàn)交流合作，總結(jié)推廣先進(jìn)案例。財(cái)政部門要統(tǒng)籌現(xiàn)有財(cái)政資源，各職能部門與碳普惠減排量消納融合聯(lián)動(dòng)，拓展多元化應(yīng)用場(chǎng)景，吸引社會(huì)資本助力市場(chǎng)化運(yùn)行。要充分發(fā)揮媒體作用，結(jié)合“全國(guó)低碳日”等主題活動(dòng)，大力開展碳減排量消納交易宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與碳減排量消納交易，營(yíng)造“人人低碳、普惠共享”的濃厚氛圍。
本方案自2025年10月23日起施行，有效期至2027年10月23日。
5群
