1. 碳排放控制目標納入地區(qū)規(guī)劃情況。中國各地區(qū)碳排放控制目標采取了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式?！白陨隙隆敝傅氖?，全國二氧化碳下降指標分解到各省，要求各省到2015年完成各自的二氧化碳下降目標。除了各省碳強度減排目標，全國還有6省36市參與了國家發(fā)改委開展的低碳省區(qū)和低碳城市試點?！白韵露稀敝傅氖?，中國低碳試點地區(qū)在其實施方案提出的碳排放控制目標。低碳試點省區(qū)和城市要編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制。大部分低碳試點省市在實施方案中明確提出了峰值目標或總量控制目標，以此加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，提出控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能總量、化石能源消費總量、煤炭消費總量等目標。

2.煤炭消費總量納入地區(qū)規(guī)劃情況。主要有三種方式：

第一，確定絕對量削減目標。北京、天津、河北、山東提出了未來相比 2012 年煤炭消費總量絕對量削減的目標。北京市作為全國第一個提出煤炭消費總量削減的地區(qū)，制定了到 2017 年全市燃煤總量比 2012 年削減 1300 萬噸，控制在 1000 萬噸以內(nèi)的目標。天津、河北、山東等地區(qū)最初制定了本地區(qū)煤炭消費總量增量控制目標，但隨著國家要求的出臺，也紛紛調(diào)整為絕對量削減目標。

第二，確定相對量削減目標或峰值年份。重慶、湖南、福建、甘肅均提出了相對量削減目標?！伴L三角”周邊的上海、江蘇、浙江在其大氣污染防治計劃中提出到 2017 年煤炭消費總量要達到峰值，實現(xiàn)逆增長。陜西計劃從 2015 年起，將全省煤炭消費總量控制在 1.275 億噸以內(nèi)，到 2020 年，力爭實現(xiàn)零增長。新疆則提出烏魯木齊城市群實現(xiàn)煤炭消費總量零增長。

第三，控制煤炭消費總量增量。廣東省在“十二五”主要污染物總量減排實施方案中提出要在“珠三角”地區(qū)試點建立煤炭消費總量控制制度，新上燃煤項目試點實施煤炭總量平衡和等量替代、減量替代制度，要求“十二五”期間全省新增電煤控制在4000 萬噸標準煤以內(nèi)。山西同樣提出了到“十二五”期間，全省新增煤炭消費量控制在 8200 萬噸以內(nèi)的目標。

3.煤炭消費總量控制目標納入地區(qū)“十三五”規(guī)劃的必要性和可行性。結(jié)合各區(qū)域現(xiàn)有煤炭總量控制目標及治理大氣污染的需要，各地區(qū)應(yīng)量力而行地制定“十三五”期間區(qū)域煤炭總量控制目標。對于京津冀、長三角、珠三角等污染較為嚴重的地區(qū)，空氣質(zhì)量是其煤炭消費總量的硬約束，有必要設(shè)定煤炭絕對量削減目標。對于遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊等試點城市群，可根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的實際情況設(shè)定煤炭相對量削減或增量控制目標并提出峰值年份。對于云南、廣西、貴州、寧夏等欠發(fā)達地區(qū)以及東北地區(qū)，大氣污染還不是最重要的約束條件，二氧化碳減排目標可能將成為其調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要約束指標，因此，在以上地區(qū)可設(shè)定煤炭增量控制目標，確保煤炭消費量不超過生態(tài)紅線。各地區(qū)“十三五”期間煤炭消費總量納入地區(qū)規(guī)劃的目標劃分歸納見表1。